2016年7月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》從科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁＋激勵”的措施，受到了科研人員的歡迎。但是圍繞新政的落地，也成為今年全國“兩會”代表委員熱議的話題。

    中央讓走十步，地方只敢走五六步

    在全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長吳鴻看來，科學(xué)是要發(fā)現(xiàn)未知的東西，科學(xué)研究也具有不可預(yù)見性，“體現(xiàn)在科研經(jīng)費上，就是不要管得過死。”，在他看來，盡管廣東省最新科研經(jīng)費管理條例的規(guī)定已經(jīng)有很大改善，但與中辦發(fā)50號文的規(guī)定的“勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制”仍沒有同步。

    類似的情況也發(fā)生在北京市，2016年9月，北京市在全國第一個出臺了貫徹《意見》的地方新政《關(guān)于進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。

    隨后，北京市農(nóng)林科學(xué)院根據(jù)《意見》《措施》等國家、北京市政府相關(guān)政策要求，制定了一系列科研項目經(jīng)費管理辦法，但他們在制定時遇到了說法不一致的情況。

    雖然《措施》規(guī)定“取消間接費用中績效支出比例限制”，但另外補充了一句“績效支出只能用于項目組成員”。而《意見》提出，取消績效支出比例限制，要求績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

    “這是出現(xiàn)歧義較多的地方，也是需要探索的地方。”北京市農(nóng)林科學(xué)院項目管理部門負責(zé)人告訴記者。經(jīng)過調(diào)研、反復(fù)討論，他們最終采取了一個折中的決定，體現(xiàn)在今年1月初出臺的管理辦法上就是：如果科研項目是國家級別的，將按照中央政策管理；如果是北京市科研項目，則按照北京政策管理。

    “科研經(jīng)費改革配套辦法尚未出臺，目前還難以落地取得實效。”全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長張伯禮院士說。

    全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟委員會委員賈康也一直期待相關(guān)部門科研經(jīng)費管理的具體細則盡快落地。“但目前還不清晰。”在賈康看來，有些主管部門還沒有積極行動起來，真正為知識分子解決令他們苦惱的問題。

    而在全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴看來，很多單位并沒有用足政策，沒有解放思想，只是一味追求風(fēng)險最小化 “中央讓走十步，但地方一般只敢走五六步。”

    在競爭性經(jīng)費中應(yīng)允許科研院所提留適當(dāng)比例

    中國科學(xué)院高能物理研究所所長、中國科學(xué)院院士王貽芳表示，今年的政府工作報告提出，完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制，還提到要切實落實高校和科研院所自主權(quán)、落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革。這些表述說到了我們科研人員的心坎里。但他也注意到，在今年兩會上一些科技界代表委員發(fā)言時也提到了科研經(jīng)費使用的問題。

    該如何落實好政府工作報告中提出的上述要求呢？王貽芳認為，給基礎(chǔ)性研究和原創(chuàng)性研究長期穩(wěn)定支持，不是要取消競爭性科研經(jīng)費，而是應(yīng)將穩(wěn)定性經(jīng)費和競爭性經(jīng)費掛鉤，允許科研院所在競爭性經(jīng)費中提留適當(dāng)比例的穩(wěn)定性科研經(jīng)費。對這部分穩(wěn)定性經(jīng)費的使用，要給科研機構(gòu)自主權(quán)，讓其能夠根據(jù)自身發(fā)展情況，根據(jù)所在學(xué)科的規(guī)律和趨勢，作出前瞻性的、合理的布局。

    我們現(xiàn)在的科研經(jīng)費基本來自于國家、各部委的項目和基金，屬于競爭性經(jīng)費。這些都是以科學(xué)家或科學(xué)家團隊為主體申請來的，必須“專款專用”，研究院所對這些經(jīng)費的使用不能做“自選動作”。

    科研機構(gòu)成了“二傳手”，這帶來了幾個問題。

    首先，推高了科研管理成本。所有項目都要先經(jīng)過科研管理部門立項，然后科學(xué)家再來申請，管理部門累，科學(xué)家也不能全心做科研。

    其次，不利于研究院所的發(fā)展。一個科研院所不可能樣樣強，但競爭性科研經(jīng)費是一個強者勝出的機制。如果科研機構(gòu)沒有能夠自主支配的穩(wěn)定性經(jīng)費，短處如何做強？

    再次，也不利于對科學(xué)前沿的及時反應(yīng)和長遠布局。活躍在科研第一線的科學(xué)家對學(xué)科前沿是最敏感的，如果所有項目都要走先立項、再申請的過程，很可能就錯過時機了。基礎(chǔ)研究需要前瞻布局，這些項目有很大的風(fēng)險，失敗的可能性很高，只能由穩(wěn)定性經(jīng)費來支持。

    當(dāng)然，關(guān)于穩(wěn)定性經(jīng)費，必須建立合理的體制機制來決定和約束其用途，讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效力。比如，可以建立相對固定的專家委員會來決定要支持哪些項目，如何進行布局，還可以制定相應(yīng)評估機制，防止資金亂用等情況。

    這是一種新的機制，從競爭性經(jīng)費中提取多少比例合理，什么是最優(yōu)的專家委員會組成，相關(guān)體制機制的建立還需要經(jīng)過探索和嘗試。

    高校經(jīng)費使用還要進一步簡政放權(quán)

    2016年7月，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》出臺，明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

    2016年11月，《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》印發(fā)，提出項目承擔(dān)單位可結(jié)合科研人員工作實績，合理安排間接經(jīng)費中的績效支出。

    3月3日，全國政協(xié)十二屆五次會議開幕當(dāng)天，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》，明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員均可開支勞務(wù)費。

    更讓全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)原副校長王長華感到振奮的是，習(xí)近平總書記4日在看望參加政協(xié)會議的民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時發(fā)表了重要講話。“這讓知識分子獲得了極大鼓舞，也為知識分子服務(wù)社會注入了巨大動力。”

    “提案背后，是國家的進步，是對以人為本的生動詮釋。”王長華委員說，“這個進步太迅速了。”

    不過，王長華委員還是在進步中發(fā)現(xiàn)了新問題，提案也由此而生。“基本辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足與專項經(jīng)費結(jié)余并存、專項經(jīng)費結(jié)構(gòu)性短缺與經(jīng)費閑置并存，這些問題導(dǎo)致高校經(jīng)費撥款與實際辦學(xué)需求之間存在較嚴(yán)重的錯位現(xiàn)象。”他建議，進一步改革高校撥款機制，建立符合高校發(fā)展實際需要的預(yù)算管理機制，對高校經(jīng)費使用還要進一步簡政放權(quán)。

    “只要高校經(jīng)費管理還存在缺陷，我就會一直提建議，為知識分子鼓與呼。”王長華委員語氣堅定。

更多關(guān)于材料方面、材料腐蝕控制、材料科普等方面的國內(nèi)外最新動態(tài)，我們網(wǎng)站會不斷更新。希望大家一直關(guān)注中國腐蝕與防護網(wǎng)http://www.ecorr.org

責(zé)任編輯：王元

《中國腐蝕與防護網(wǎng)電子期刊》征訂啟事

投稿聯(lián)系：編輯部

電話：010-62313558-806

郵箱：fsfhzy666@163.com

中國腐蝕與防護網(wǎng)官方 QQ群：140808414