日前，國家科技評估中心公布了2022年度國家自然科學(xué)基金的績效評價報告，報告對于各自然科學(xué)基金項目情況、績效評價概況，及人才體系相關(guān)問題都進行了完整的闡述。

以下為部分內(nèi)容概述：

項目概述

受國家自然科學(xué)基金委員會委托，國家科技評估中心作 為第三方機構(gòu)承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金 2022 年度績效評價 工作。本年度績效評價對象為面上項目、青年科學(xué)基金項目、 地區(qū)科學(xué)基金項目、國家杰出青年科學(xué)基金項目、創(chuàng)新研究群體項目和聯(lián)合基金項目。

2022年度，自然科學(xué)基金委選擇面上項目、青年科學(xué)基金項目、地區(qū)科學(xué)基金項目、國家杰出青年科學(xué)基金項目、 創(chuàng)新研究群體項目、聯(lián)合基金項目作為績效評價對象。這六類項目 2022 年度批準資助直接費用為 235.82 億元，占自然科學(xué)基金當(dāng)年資助項目總直接費用的 72.12%。

其中，國家杰出青年科學(xué)基金項目（以下簡稱“杰青項目”） 是國家設(shè)立的專項基金，由自然科學(xué)基金委負責(zé)管理。上世 紀 90 年代中期，為解決當(dāng)時我國科研隊伍存在的人才老化、 后繼乏人等問題，國務(wù)院于 1994 年 3 月批準設(shè)立“總理基金”，后更名為“國家杰出青年科學(xué)基金”。杰青項目支持在基礎(chǔ)研究方面已取得突出成績的青年學(xué)者自主選擇研究 方向開展創(chuàng)新研究，促進青年科學(xué)技術(shù)人才的成長，吸引海外人才，培養(yǎng)造就一批進入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。

單個杰青項目研究周期為 5 年。2022 年，杰青項目共接收申請 4612 份，新批準資助杰青項目 415 項，較上年增加 101 項，資助項目經(jīng)費 16.29 億元，占自然科學(xué)基金總直接 費用的 4.98%。2022 年度杰青項目繼續(xù)實行經(jīng)費“包干制”，每項資助經(jīng)費為 400 萬元（數(shù)學(xué)和管理科學(xué)每項為 280 萬元）。2022 年度杰青項目應(yīng)結(jié)題 198 項，實際結(jié)題 197 項；2022 年度在研杰青項目為 2017-2021 年批準資助的所有項目，共計 1305 項。

績效指標(biāo)完成情況

通過對面上項目、青年基金項目、地區(qū)基金項目、杰青項目、創(chuàng)新研究群體項目、聯(lián)合基金項目等六類項目 2022 年度績效報告、資助過程相關(guān)管理文件和數(shù)據(jù)、滿意度調(diào)查 報告、項目抽樣評價結(jié)果、依托單位實地調(diào)研情況、依托單位績效自評價報告等多種渠道來源證據(jù)的分析梳理，對標(biāo) 2022 年度六類項目績效目標(biāo)與指標(biāo)，國家科技評估中心對 2022 年度六類項目各項績效指標(biāo)完成情況進行了評估判斷。總體來看，六類項目的各項績效指標(biāo)均已達到或超過預(yù)期值， 六類項目的 2022 年度績效目標(biāo)順利實現(xiàn)。

存在主要問題

面上、青年基金、地區(qū)基金三類項目總體經(jīng)費占比逐年下降，難以有效滿足廣大科研人員自由探索資助需求。 

近年來，隨著自然科學(xué)基金整體年度預(yù)算的逐年增加， 面上、青年基金、地區(qū)基金項目的年度資助經(jīng)費實現(xiàn)了不同程度的增長，但是統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，面上、青年基金、地區(qū)基金三類項目的總體年度資助經(jīng)費，在自然科學(xué)基金年度總經(jīng)費中的占比一直在逐漸下降，從十年前的 71.84%下降至 2022 年 的 57.06%，如圖所示。以量大面廣為特征的面上、青年 基金、地區(qū)基金項目經(jīng)費目前的總體投入強度，與廣大科研人員開展自由探索性質(zhì)科研的資助需求相比仍有差距。

青年基金項目資助率持續(xù)下降，杰青項目資助率長期偏低，投入水平與當(dāng)前及未來一段時間我國青年科技人才總量持續(xù)增長的形勢不相匹配

雖然最近幾年青年基金項目資助金額及項數(shù)均有所增加，但隨著我國青年科研隊伍持續(xù)快速壯大，青年基金項目資助率仍呈現(xiàn)下降趨勢——已由 2013 年的 25.20%降至 2022 年的 17.23%。結(jié)合我國歷年人口出生率預(yù)計，未來 10 年每年的博士畢業(yè)人數(shù)仍將持續(xù)增長，到 2030 年左右達到峰值。鑒于 2022 年青年基金項目獲資助者中有 96.4%具有博士學(xué)位，因此可以預(yù)見未來 10 年，青年基金項目申請量仍將持續(xù)增加。 從 2019 年開始，在財政部門大力支持下，杰青項目資助量由每年的 200 項增加到目前的 400 項左右，但受申請量增加的影響，近年來杰青項目的資助率一直維持在 7%-9%的較低水平，亦難以有效滿足科研人員的資助需求。

部分項目類型還存在一些個性化問題，需要通過不斷深化改革，在推動自然科學(xué)基金高質(zhì)量發(fā)展進程中予以統(tǒng)籌解決

主要包括：地區(qū)基金項目過度集中在部分地區(qū)的少數(shù)依托單位，城市或高校之間分化加劇；杰青項目集中于少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)，馬太效應(yīng)有待緩解，社會上仍然存在對杰青項目“異化”使用現(xiàn)象，過度關(guān)注杰青項目的稱號而非科學(xué)研究；創(chuàng)新研究群體項目部分結(jié)題項目經(jīng)費結(jié)余較多，項目評審與中期檢查、結(jié)題審查過程中國際化視角不足，研究骨干基本都是杰青優(yōu)青項目獲得者，35 歲以下研究骨干僅占 6.89%；聯(lián)合基金項目聯(lián)合資助方在項目全過程管理中參與程度不足。

有關(guān)建議

進一步提升面上、青年基金、地區(qū)基金項目總體經(jīng)費占比。

建議：盡快遏制面上、青年基金、地區(qū)基金項目總體資助經(jīng)費在自然科學(xué)基金經(jīng)費中占比逐年下降的趨勢，進一步加大面上項目的資助規(guī)模，努力使面上、青年基金、地區(qū)基金項目總體經(jīng)費占比回歸至較為合理的水平（十年前的經(jīng)費占比為 70%）

進一步提升青年基金項目、杰青項目經(jīng)費在自然科學(xué)基金總體經(jīng)費中的占比，支持更多青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角。

建議：貫徹落實習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上提 出的“要給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”的指示精神，進一步提升青年基金項目、杰青項目經(jīng)費在自然科學(xué)基金總體經(jīng)費中的占比，以進一步提高青年基金項目、杰青項目資助率， 滿足未來十年我國持續(xù)增長的青年科技人才資助需求。

持續(xù)深化自然科學(xué)基金系統(tǒng)性改革，解決各項目類型資助管理中存在的相關(guān)問題

建議：一是建立完善地區(qū)基金項目資助依托單位動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)設(shè)置不同類型地區(qū)及依托單位的準入和退出標(biāo)準。二是推動構(gòu)建高端人才項目的協(xié)同申請和評審機制，探索建立杰青項目向中西部和東北地區(qū)適度傾斜的機制；在重大類型項目立項評審中不刻意將是否獲得杰青項目作為遴選評審專家的主要標(biāo)準。三是加強創(chuàng)新研究群體項目結(jié)題經(jīng)費監(jiān)督和考核；在項目立項評審、中期檢查和結(jié)題審查中加大海外專家參與度；進一步優(yōu)化創(chuàng)新研究群體項目骨干成員年齡結(jié)構(gòu)，探索對骨干成員年齡進行限制，明確提出鼓勵 35歲以下青年科學(xué)家參與。四是充分發(fā)揮聯(lián)合資助方作用，實 現(xiàn)項目精準化管理；加強聯(lián)合基金項目指南的頂層設(shè)計和統(tǒng) 籌管理；成立專門的聯(lián)合基金資助管理機構(gòu)，為持續(xù)提升聯(lián)合基金資助效能提供充分的組織保障和管理力量支撐。