根據《新材料產業發展指南》所確定的關鍵戰略材料領域發展重點，選取稀土功能材料、先進半導體及芯片制造材料、新型能源材料、新型顯示材料等典型關鍵戰略材料進行國產化替代現狀分析，表1梳理了中國主要關鍵戰略材料國產化替代重點領域。

 

1. 稀土功能材料

稀土功能材料包括永磁材料、催化材料、儲氫材料、發光材料和拋光材料等，可應用于新能源汽車、航空航天、電子信息等領域，應用前景遼闊。由于上游稀土資源所具有的不可再生性質，及可與其他材料復合成為性能優異材料等特點，稀土功能材料成為各國競相搶奪的戰略資源。受益于豐富的稀土資源與政策引導，中國已建立較為完整的稀土產業鏈，成為全球最大的稀土功能材料生產國和出口國。

中國稀土功能材料處于快速發展時期，在某些特定領域，如以高豐度稀土永磁材料為代表的部分稀土永磁制備技術已處于世界領先地位；部分研究保持與國外同步或跟隨的狀態，在某些高端稀土材料技術上，如高純稀有稀土合金靶材、稀土發光材料等已有所突破，對外依賴狀況即將得到較大緩解。但從總體態勢來看，行業整體仍處于低端化發展態勢。產品集中在中低檔器件，僅有少數行業龍頭能夠維持高性能材料供應，整體應用水平偏低，無法滿足高檔機器人、第五代移動通信技術（5G）、光刻機等高端領域的技術需求；高端稀土材料領域絕大部分核心技術仍掌握在歐美日等先進國家手中。在稀土永磁材料的細分領域中，高性能釹鐵硼磁材及其相關制備技術尚未實現國產化替代，除此之外，稀土發光材料、稀土拋光材料、高純稀土金屬、稀土金屬靶材等領域尚未實現國產化替代。

2. 先進半導體及芯片制造材料

近年來，半導體使用材料在全球范圍內出現3次突破性飛躍，第三代半導體材料是以碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等材料為代表的寬禁帶半導體材料。其中，碳化硅為第三代半導體材料核心，除此之外，其他輔助制造材料包括硅片、光刻膠、光掩模、電子特氣、濺射靶材、濕電子化學品、拋光材料等，被應用于晶圓制造環節。半導體材料是半導體產業不可或缺的基礎，且為產業中細分領域最多的環節，確保半導體材料自主穩定供應已成為中國的迫切需求。

從核心材料碳化硅來看，全球市場呈現美國、歐洲、日本三足鼎立格局，其中美國一家獨大，擁有全球70%~80%碳化硅半導體產量；歐洲在碳化硅襯底、外延、器件及應用方面擁有完整產業鏈；日本是設備和模塊開發方面的領先者。中國是碳化硅最大的應用市場，但因起步較晚，目前國內碳化硅產品80%左右仍依賴進口。但隨著國內政策推動及下游市場需求，細分領域龍頭效應明顯，國產化替代成效顯著。一是半絕緣型襯底領域進步明顯。目前，國內企業在2~6英寸（1英寸=2.54cm）半絕緣型和導電型碳化硅襯底領域均已實現部分國產化替代，8英寸晶圓也在研制過程中。二是碳化硅外延市場逐步實現國產化替代。中國企業與國外企業在碳化硅外延層面的技術差別相對較小，均可滿足3~6英寸的各類外延片生產，國內企業的供給量逐年提升，逐步成為全球主要供應商。三是國內企業積極布局器件市場。隨著未來產能釋放和技術進步，國內外企業差距正在逐步縮小。

晶圓制造材料中，大尺寸硅片、光刻膠、濺射靶材、光掩模、電子特氣和拋光材料等材料皆未實現國產化替代。硅片在半導體材料中具有最大的市場規模，國際市場卻被日韓廠商壟斷。據相關資料，中國企業產能集中于6英寸及以下硅片，正從4英寸向6英寸過渡，但國際主流的更大直徑硅片的國產化率僅約為10%。在光刻膠領域，產能集中于美國、日本等國家，國內本土光刻膠廠商在半導體用光刻膠市場的占比僅為2%，g線（436nm）、i線（365nm）光刻膠國產化率約為10%，KrF光刻膠及ArF光刻膠國產化率僅為1%，極紫外光刻（EUV）和電子束光刻膠的研發與生產能力亟待突破。目前，半導體靶材國產化率約為30%，不過近年來國產銅制、鋁制等靶材已取得定點突破，國內龍頭企業已實現鋁、鈦等高純金屬原料部分國產。在電子氣體市場格局中，中國在傳統低端產品方面具有規模優勢，但在高端氣體尤其是特種氣體上，中國產品與國外廠商差距明顯。截至2021年，中國特氣國產化率約為15%，但相關企業制備技術正逐漸趨于成熟，部分產品（如高純磷烷、超純氨等）已達到國產化替代水平。

3. 新型顯示材料

新型顯示材料包括機發光材料、偏光片、玻璃基板、靶材、光掩膜版、聚酰亞胺（PI）漿料、光刻膠等產品，具有投入大、技術流程長、投資風險高等特點。其下游新型顯示行業屬于技術密集型產業，往往隨著新型顯示材料的突破而變化。目前，中國新型顯示關鍵材料大部分長期依賴進口，亟需加快實現國產化替代，以保障新型顯示產業的安全。

新型顯示材料中如偏光片、掩膜版、玻璃基板等領域，市場整體由海外企業控制，中國企業基礎核心能力薄弱，但在部分細分產品領域生產技術上已取得重大突破。偏光片方面，聚乙烯醇（PVA）薄膜和三醋酸纖維薄膜（TAC）兩大核心原材料最初在全球市場上被日本、韓國企業壟斷，國內企業產能嚴重不足，嚴重依賴于國外供給，但因下游面板行業擴產為偏光片國產化帶來了拉動效應。據統計，2021年，中國3家國產偏光片龍頭企業市占率已提升至20%以上；電視用OLED偏光片也已取得技術突破，打破住友化學、三星SDI等日韓企業在該材料領域上的壟斷。光掩膜版方面，中國能供給配套高性能掩膜版的企業寥寥無幾，行業產品集中在G8.5以下的低端產品，但行業龍頭已在G11超高世代的細分領域有所突破；玻璃基板行業在國際市場上仍由日本、韓國企業主導，中國也已實現了從無到有的突破，行業龍頭企業分別實現了8.5代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）玻璃基板等材料的國產化；超薄柔性玻璃（UTG）的技術在過去長期被韓國企業三星電子壟斷，中國目前已有企業實現在良品率、彎折半徑及彎折次數上的技術突破，并于2021年實現小規模供應。

4. 新型能源材料

新型能源材料主要包括反光釉料、氫能源燃料電池用柔性石墨雙極板、新型能源復合金屬材料、三元材料、三元材料前驅體以及超薄超寬金屬鋰帶等，主要應用于鋰電池、燃料電池等典型新能源關鍵領域。

中國新型能源材料行業發展迅速，相關企業已實現中低性能新型能源材料技術的較大突破，石墨雙極板、三元材料、三元材料前驅體等材料的低端產品已基本實現國產化替代。2021年，國內三元正極材料約占全球出貨量的59.5%，中國企業如寧波容百新能源科技股份有限公司、北京當升材料科技股份有限公司、天津巴莫科技股份有限公司市占率位列全球企業前10，國產化率約為92%；國內三元前驅體材料也基本滿足中國下游電池生產需求。在低端產品已基本實現國產化替代的同時，國內部分企業在高性能三元材料和三元材料前驅體等高端材料上也已有所突破。如高電壓三元材料已成功應用于產品、中高鎳低鈷產品已實現該系列產品產業化。中國企業高鎳三元材料的市場份額也快速提升。但從行業整體來看，三元材料及三元材料前驅體相關的基礎核心專利多被歐美日韓等企業控制，中國在基礎核心專利方面積累不足，與國際先進水平存在差距。

二、

關鍵戰略材料國產化替代制約瓶頸和能力構建分析

首先通過分析關鍵戰略材料國產化替代過程環節和產業特征來剖析實現國產化替代的突破口，在此基礎上分析中國現階段所面臨的瓶頸問題。

1. 關鍵戰略材料國產化替代需在技術、產業化和應用規模重點突破

關鍵戰略材料國產化替代的本質，就是材料技術從產生、利用到市場擴散的全過程，它包括技術創新資源投入、研究與開發（形成創新中間產出）、技術工程化產業化（形成創新最終產出）和市場應用擴散4個階段（圖1）。相較于其他產業，關鍵戰略材料產業具有5個典型特征。（1）原創性基礎研究能力成為核心壁壘。新材料是科學規律與物質世界之間的橋梁，物理和化學領域的重大發現（很多為諾獎級的發現）直接或間接推動新材料技術發展；因此，美國、日本和西歐等基礎科研強國在關鍵戰略材料領域獲得了大量原創性突破，并在全球構建專利壁壘，占領產業價值鏈的頂端。（2）研發和商業化投入巨大。這是因為材料屬于典型的重資產產業，其研發、生產需大量專用設備投入，設備不斷更新產生高折舊率及相應維護費用；更重要的原因是，其研發和商業化應用的不確定性相較于其他新興產業更高，研發和商業化開銷更大，根據Nature Material報道，在研發開銷上，新材料企業分別是生物和軟件企業的2倍和6倍；在商業化開銷上，新材料企業是軟件企業的50倍。（3）研發試驗過程復雜導致工程化產業化周期漫長。材料最終進入市場投入使用包括理論層面突破及應用層面反復驗證，需經歷多環節多周期方可正式投入應用；即使通過理論實驗或示范生產階段，仍存在極大可能性因設備、工藝等因素無法進入大規模生產階段。（4）材料創新需要基礎設備和技術協同支撐。材料從基礎技術變為創新產品，需要包括設備技術、工藝技術、量產技術、應用技術、測量技術及表征技術在內的多種基礎技術的高度支撐。（5）材料應用擴散依存于下游場景需求。作為典型產業間共性技術，材料技術開發需滿足各種應用需求，需要配合應用場景改進，下游應用中需求的變化影響著材料創新的生死存亡，因此特別需要材料開發與下游應用企業間的“共生共融、協同發展”。以上特征共同決定了關鍵戰略材料國產化替代具有“長研發周期、高投入”“長驗證周期、高難度”“長應用周期、高門檻”的突出特點。

圖1 關鍵戰略材料國產化替代突破點分析

分析認為，正是以上特征的影響，關鍵戰略材料的國產化替代需要在技術、產業化和應用規模3個方面實現重點突破，才能有效實現從“有技術-有產品-材好用”的國產化替代整體循環（圖1）。

2. 中國關鍵戰略材料國產化替代中的瓶頸問題及能力構建

盡管中國關鍵戰略材料產業獲得跨越式發展，在部分國產化替代環節獲得局部突破，但對照前文所述國產化替代關鍵突破點，現階段還存在以下突出問題。

 

• 中國關鍵戰略材料國產化替代中的瓶頸問題

 

1）原始創新及面向應用的基礎研究創新能力弱，國產化替代缺乏核心技術掌控力。

 

由于中國發展起步晚，加之缺乏從國家戰略層面的對基礎研究的長期穩定支持，以及企業不夠重視原始創新，中國關鍵戰略材料領域技術儲備、共性技術供給不足，國產化替代缺乏具有原創性基礎性研究的支撐。如稀土功能材料近年來快速增長的專利多集中在邊緣和改進型，高端產品的原創核心專利由國外掌控；EUV光刻膠80%以上的原創核心專利由日本富士膠片、信越化學、住友化學3家龍頭企業控制；新型能源材料中核心材料和高端前沿材料的基礎研究能力不足致使核心技術存在短板等。

 

2）創新投入不足及錯位、分散，國產化替代缺乏要素保障力。

 

關鍵戰略材料國產化替代進程中，資金高水平的穩定投入及整體性戰略部署是及其關鍵。但長期以來，中國新材料研發投入上存在方式單一、缺乏穩定性持續性、投入不足且過于分散、投入環節上過于偏重技術研發而對接近市場化階段的支持不足等諸多問題。例如，近年來中國雖加大對新型顯示材料產業的投資和支持，但多關注的是“點”，尚未形成“以點帶線”“以線帶面”的聯動效應；風險投資在關鍵戰略材料創新中的作用非常重要，但目前中國在這一領域風險投資的機構非常有限，有限的投資追逐短平快項目，缺乏統一部署，對國產化替代的實質性作用難以實現。

 

3）研發到應用的長周期特性，以及共性關鍵技術研發和中試平臺的缺失，限制已有研發能力向市場產品的應用轉化力。

 

關鍵戰略材料從研發到應用周期往往長達10~20年，產業的長周期性導致中國關鍵戰略材料的某些技術雖然實現了突破，但在短期內難以轉化為進入市場的國產化替代產品。加之中國尚未建立起面向產業化的、開放的、產業共性關鍵技術研發和中試平臺，更加劇了關鍵戰略材料跨越從研制到應用轉化“死亡鴻溝”的難度。如，中國目前已突破超高純稀土金屬制備技術，但離實現產業化、保障集成電路等電子信息產業發展還有很長距離。

 

4）基礎設備、技術、檢測體系缺乏，制約已突破技術向產品研發應用的基礎協同支撐力。

 

由于中國材料生產設備和技術與國外有較大的差距，往往需要引進國外的整套設備及技術，導致部分具有較好研發基礎的材料難以突破工程化產業化制約；此外，相應數據庫、檢測、標準及應用驗證體系支撐不足，使得產品在綜合性能、產品一致性和穩定性仍不能滿足電子信息、光纖通信等高端應用需求，嚴重制約了關鍵戰略材料國產化替代進程。例如，由于缺乏稀土功能材料制備所需核心部件和裝備，高純稀土化合物、高端稀土金屬及靶材等相關應用技術，基本還處于研發或小批量生產階段。

 

5）上下游產業鏈合作機制不暢，國產化產品難以進入供應鏈，國產化替代缺失市場應用反饋力。

 

關鍵戰略材料的技術突破及產品性能穩定提升需要基于產業鏈帶動形成工藝參數反饋，需要上游材料研發、生產和下游應用企業建立起“研發-應用-反饋-再研發”的密切協同機制。材料下游企業客戶黏性強，由于長期采購、應用國外材料產品，不愿隨意更換供貨商，因此采購國產材料意愿不強，造成國產材料產品研發成本高、應用少，這又進一步降低了材料企業持續投入的積極性；此外，由于缺乏通過下游應用驗證，國產產品迭代研發受阻，導致性能難以改進提升，無法與進口材料匹敵，陷入惡性循環。例如，稀土永磁材料生產企業和應用端的電機企業間缺乏有效協作，導致磁性材料性能難以滿足電機不同場景的設計需求，阻礙產品的應用和國產化替代進程；新型顯示材料缺乏從材料、器件、終端到最終應用的全產業鏈創新生態體系，產品難以單兵突破。

 

3. 中國關鍵戰略材料國產化替代中的能力構建

 

面對中國關鍵戰略材料國產化替代中的瓶頸，分析認為，亟需構建起“核心技術掌控力”“資源要素保障力”“技術應用轉化力”“基礎支撐協同力”“市場應用反饋力”這五大能力（以下簡稱“五大能力”），才能有效實現“有技術-有產品-材好用”的整體進程（圖2）。

 

圖2 關鍵戰略材料國產化替代亟需構建“五大能力”

三、

中國關鍵戰略材料國產化替代的發展戰略與政策設計

1. 歐美日等發達經濟體經驗總結：TIS技術創新生態構建

 

美國、歐盟和日本等國和地區在關鍵戰略材料產業發展中拔得頭籌，其經驗值得借鑒。國際經驗比較發現，雖然各國在關鍵戰略材料發展的重點領域、創新發展模式、具體舉措上有所差異，但顯著的共同點是，其無不圍繞著技術創新系統（technological innovation systems，TIS）的構建持續著力，從知識開發與擴散（knowledge development and diffusion）、搜尋指導（guidance of the search）、創業實驗（entrepreneurial experimentation）、市場形成（market formation）、合法性確認（legitimation）和資源調動（resource mobilization）等方面出發，持續打造關鍵戰略材料新興技術產生、利用與應用擴散所需的條件，夯實產業發展基礎、筑牢國際領先地位（表2）。具體來說，知識開發與擴散指促成交流合作，促進科學技術知識的開發、整合、交流和擴散；搜尋指導指找準發展重點，預判產業前景，指導技術發展方向；創業實驗指新創企業或在位企業對新技術和應用的探索活動；市場形成指開拓下游市場，改進應用體系；合法性確認指發揮政府引導作用，使創新主體接受技術創新與變革，并積極加入技術創新系統、參與創新；資源調動指加強政策扶持，聚集資金、人才和基礎設施等創新資源。這為中國關鍵戰略材料國產化替代在技術、產業化和應用規模3個方面實現重點突破、構筑國產化替代“五大能力”提供了有益的啟發。

 

表2 基于TIS框架的發達國家關鍵戰略材料政策舉措分析

 

2. TIS視角下中國關鍵戰略材料國產化替代的戰略與政策設計

 

借鑒歐美發達國家構筑TIS的經驗，并結合中國關鍵戰略材料國產化替代中所存在的問題，可以發現構建和完善中國關鍵戰略材料技術創新生態系統是在技術、產業化和應用規模3個方面實現重點突破、構筑“五大能力”的有效路徑，設計邏輯見圖3。因此，緊緊圍繞TIS框架的6個方面，提出以下促進中國關鍵戰略材料國產化替代的發展戰略和政策舉措。

 

1）形成促進社會多方主體投入關鍵戰略材料國產化替代活動的合法化機制

 

一是要以政府規劃、戰略的出臺確定關鍵戰略材料國產化替代在國家發展戰略中的重要地位。建議國家盡快出臺以推動關鍵戰略材料國產化替代為核心目標的戰略規劃，對解決關鍵戰略材料“卡脖子”問題進行整體布局，明確具體的戰略任務、戰略目標和配套計劃，明確各個發展階段的目標、任務和行動舉措。通過國家戰略的出臺統一社會各方共識，形成穩定預期，激發各方主體參與到關鍵戰略國產化替代的國家重大任務中來。二是政府積極主導組建或優化關鍵戰略材料領域創新平臺。圍繞國家戰略需求和重大創新任務，針對新一代信息技術、“雙碳”戰略目標、高端裝備制造、新基建等對關鍵戰略材料的需求，建立、重組一批覆蓋關鍵戰略材料國產化替代重點領域的創新平臺，以創新平臺為中心節點構建產業鏈生態圈，吸引社會各方主體加入。創新平臺建設與重大項目相關政策支持相結合，國家引導、政策支持，以政府的先導投入示范，吸引社會資本投入，形成從技術研發、成果轉化、商業應用全鏈條、跨領域、跨區域的創新共同體。三是要以“新型舉國體制”在國家層面盡快啟動一批重大科技攻關項目。在科技攻關中，根據關鍵戰略材料技術突破長周期、高風險、高不確定性特征，設立分階段的節點目標，使其成為各方協同攻關的核心。政府要發揮調動和激發各參與主體的積極性和創造力的核心職能，形成跨部門、跨學科、跨央地的協作攻關模式。要利用好“揭榜掛帥”、項目經理制、知識產權管理、標準體系構建、資源投入和退出機制工具，促進各個主體之間展開高度合作與適度競爭的協同。

 

圖3 基于TIS視角的中國關鍵戰略材料國產化替代戰略舉措設計邏輯

2）優化中國關鍵戰略材料國產化替代技術創新方向的預判和指引機制

一是建立國產化替代技術創新重點領域識別與甄選機制。建立常態化的技術創新重點領域識別機制。要利用現有的技術預見和關鍵技術選擇平臺，構建由未來技術供給方、需求方及利益相關者共同組成的專家網絡，進行常態化的預測、預判和可行性分析，識別和甄選出中國關鍵戰略材料國產化替代技術創新重點領域。建議根據適用主體的差異，同時探索基于大國競爭、適用于政府以及基于市場競爭、適用于企業的兩套國產化替代技術識別與甄選機制，二者相互補充，形成一整套系統、完善的關鍵戰略材料領域國產化替代核心技術預判與甄選體系。二是優化政府對關鍵戰略材料技術創新的引導能力。加強政府對破解關鍵戰略材料國產化替代問題的頂層設計、分類施策，形成可持續推進機制。系統推進技術創新戰略規劃、政策、標準、技術清單、技術路線圖等制訂實施，形成關鍵戰略材料領域科學發展戰略的制定體系、基于大數據的精確材料戰略的分析體系以及科技政策和項目績效的客觀評價體系。

 

3）搭建關鍵戰略材料國產化替代領域知識開發、整合交流和擴散機制

 

一是在空間載體上以產業集群來推動知識的開發、交流和擴散。重點推動京津冀、長江經濟帶、長江中游城市群、粵港澳大灣區等具有發展基礎和優勢的關鍵戰略材料產業集群開展培育試點，打造在具有全球影響力和競爭力的產業集群。實施“一集群一規劃”“一集群一機構”治理機制，構建“技術-產品-企業-產業鏈-產業集群”的全鏈條培育路徑。引導和鼓勵“鏈主”企業聯合配套企業組建企業聯合體，圍繞國產化替代關鍵核心技術突破開展全方位合作，開展產業鏈協同創新、產業化合作、核心技術產品推廣應用等活動。二是在動力機制上以開放協同來推動知識的開發、交流和擴散。在關鍵戰略材料國產化替代過程中，一定要堅持開放創新和自主創新相結合，發揮中國超大規模市場優勢吸引全球創新資源匯聚。鼓勵國內有條件的企業和研究機構“走出去”，與產業鏈環節有技術優勢的國家和地區，如荷蘭、日本、波蘭、瑞典等開展精準有效的交流合作，支持與有成熟技術的國外中小企業和研發團隊深度合作，在國外建立技術孵化中心和創新中心，主動參與主導或共同制訂國際標準，提升國際市場話語權。三是在制度保障上以健全知識產權和專利保護制度來推動知識的開發、交流和擴散。加強關鍵材料領域知識產權保護，推進材料技術標準工作，運用知識產權制度進一步形成激勵創新、加速創新成果擴散和應用的體制機制。鼓勵相關企業共建專利池，以需求為導向，自愿建立契約化合作機制，聯盟成員以共同利益為紐帶，形成知識產權資源共享、利益共享的合作模式。

 

4）完善開發關鍵戰略材料下游市場需求、拓展市場邊界的市場開拓機制

 

發揮中國超大規模市場優勢，為關鍵戰略材料國產應用提供更廣闊的空間。一是完善政府采購制度。完善創新產品政府采購政策，持續完善重大工程重大項目招投標辦法，推動產用互促。通過重大工程項目招標、重大技術采購等國家資源，促進關鍵戰略材料領域科技成果的產業化應用。通過合同預留、優先購買等方式，為創新產品提供試錯機會和初始市場。二是開展關鍵場景應用示范。發揮中國產業體系完備優勢，推動高端裝備、新能源汽車、智能制造、新基建等下游領域，更大力度為國產關鍵戰略材料提供驗證和應用機遇，開展關鍵場景的應用示范，為材料尋找合適的利基市場。圍繞關鍵戰略材料國產化替代重大需求，組織材料企業和應用企業協力突破“短板”，建立面向重大需求端關鍵戰略材料開發應用模式，共同實施重大項目的合作模式。探索完善新材料首批次保險補償機制，積極探索新型補貼管理模式，滾動優化政策目錄內容，提高產品質量認定要求，進一步激發企業項目申報積極性，擴大政策覆蓋面和實際效力。三是推進應用示范平臺和相關標準建設。重點推進關鍵戰略材料測試驗證和生產應用示范平臺的建設，完善材料應用評估設施、生產應用示范線、生產應用數據庫以及應用公共服務體系的建設。制定、修訂關鍵戰略材料各領域試制、試驗、驗證、服役安全評估等相關標準，促進標準與下游應用設計規范銜接配套，降低用戶創新應用門檻。

 

5）優化提升關鍵戰略材料創新高端要素的資源配置機制

 

在關鍵戰略材料基礎、共性、交叉和前沿領域，加大創新資源的長期性、持續性、穩定性投入。一是增強資本要素服務能力。在關鍵戰略材料領域設立顛覆性技術國家、地方專項創新基金，形成長效投入機制。針對國際影響大、技術難度高的“關鍵戰略材料群”，給予長期穩定支持。引導銀行機構加強對關鍵戰略材料國產化替代領域進行中長期貸款和知識產權質押貸款支持。引導投融資機構、企業共同設立關鍵戰略材料領域專項基金。引導創投機構投早投小，發揮政府產業引導基金、中小企業發展基金作用，撬動社會資本深入參與關鍵戰略材料國產化替代領域的技術創新與產業化。二是創新人才要素市場化配置機制。加快布局關鍵戰略材料領域的人才戰略，國家層面在學科規劃和布局上要科學設置職業教育、本科生、研究生等不同層次人才培育的專業內容。依托重點企業、聯盟、高等學校、職業院校、公共實訓基地和公共服務平臺，通過開展聯合攻關和共同實施重大項目，培養一批高層次人才、專業技術人才、跨學科復合型人才、產業工人和創新團隊。分層級、分領域、分地域建立關鍵戰略材料人才儲備庫。鼓勵企業和高校、職業院校等聯合培養相關領域產業工人、技術骨干和創新團隊。建立分層次多領域的引才用才平臺，大力引進海內外高層次創業創新人才和團隊項目。三是提升公共服務要素的供給能力。持續推進關鍵戰略材料領域第三方服務機構的建設。推進新材料產業研究院、行業協會等科技中介機構發展，提供決策智庫支撐、科研成果轉化、產業資訊獲取、市場信息對接、資本技術對接等全方位服務，加速支撐產業發展的要素流通。加強技術供需信息庫與科技信息網絡等基礎設施建設，鼓勵科研院所、企業、科技中介機構等參與建設一批關鍵戰略材料領域專業技術服務平臺。

 

6）激發關鍵戰略材料新創企業或在位企業開展國產化替代突破的創新試驗機制

 

一是要激發行業內龍頭企業承擔創新的引領支撐作用。支持龍頭型企業牽頭承擔關鍵戰略材料國產化替代領域國家重點研發項目、重大基礎研究項目。支持有能力的企業與科技部門共同設立基礎研究聯合基金，深化重點領域基礎研究和應用基礎研究。加強對龍頭企業建立各類創新基地和平臺的統籌規劃和系統布局，支持龍頭企業聯合高校院所、牽頭或參與重大科研裝置、實驗室、技術創新中心、企業研究院、新型研發機構建設，并對外開放和共享創新資源。支持龍頭企業跨領域創新合作，打造協同創新平臺。支持龍頭企業參與編制國家、省級關鍵戰略材料國產化替代領域創新發展規劃和科技研發攻關計劃。鼓勵和支持有條件的龍頭企業聯合地方政府、金融機構、社會資本，成立一批專業化的關鍵戰略材料領域創新創業投資基金，重點投向國產化替代技術創新領域。二是要激發行業內中小企業的創新意愿。要大力提升關鍵戰略材料領域中小微企業的創新能力，培育一批創新型中小企業成長為關鍵戰略材料國產化替代技術創新的重要發源地，充分發揮中小企業對技術路線、商業模式變化反應敏捷的獨特優勢，打造一批在細分領域市場“專精特新”的“小巨人”和“單項冠軍”企業，培育一批“殺手锏型”中小企業。尤其對研發初創企業提供政策支持和保護，完善激勵企業加大研發投入的普惠性政策。通過研發資助、專項資金、減免稅以及創新券等方式降低中小企業創新成本。

四、

結論

 

在分析關鍵戰略材料領域國產化替代的現狀和瓶頸問題的基礎上，探討其突破點和亟需構建的關鍵能力，并借鑒美國、歐盟和日本等材料強國的發展經驗，從技術創新系統視角出發，提出促進中國關鍵戰略材料國產化替代的戰略舉措設計，得到如下主要結論：

1. 中國稀土功能材料在部分技術研究上處于世界領先地位或保持和國外同步，但總體仍呈低端化發展態勢，高端領域核心技術較為缺乏；先進半導體及芯片制造材料國產化替代進程加速，未來產能釋放潛力較大，國內外企業差距正在逐步縮小；新型顯示材料基礎核心能力薄弱，大多關鍵材料長期依賴進口，亟需加快實現國產化替代；新型能源材料發展迅速，低端領域已基本實現國產化替代，高端領域也已有所突破，但基礎核心專利積累與國際先進水平仍存在差距。

2. 中國關鍵戰略材料在技術、產業化和應用規模方面存在以下瓶頸問題：原始創新及面向應用的基礎研究創新能力弱，缺乏對核心技術的掌控力；創新投入不足及錯位、分散，尚未形成聯動效應，國產化替代缺乏要素保障力；研發到應用的長周期特性以及共性關鍵技術研發和中試平臺的缺失，阻礙從研發到應用的轉化；基礎設備、技術、檢測體系缺乏，難以突破工程化、產業化制約；上下游產業鏈合作機制不暢，阻礙產品應用和國產化替代進程。因此，亟需構建起“核心技術掌控力”“資源要素保障力”“技術應用轉化力”“基礎支撐協同力”“市場應用反饋力”5大能力，實現“有技術-有產品-材好用”的國產化替代整體循環。

3. 對比美國、歐盟和日本關鍵戰略材料創新發展的經驗，發現各國圍繞著技術創新系統的構建持續著力，未來應從形成促進多方投入的合法化機制、優化技術創新方向的預判和指引機制、搭建知識整合開發和擴散機制、完善開發下游需求和拓展邊界的市場開拓機制、提升創新高端要素的資源配置機制以及激發企業創新突破的試驗機制等方面進一步構建和完善中國關鍵戰略材料技術創新生態系統。