科技創(chuàng)新政策是引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為，是提升國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力的重要支撐條件。近年來，世界主要國(guó)家不斷豐富科技創(chuàng)新政策工具，以政策為重要手段的創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。針對(duì)不同發(fā)展階段的科技發(fā)展與改革任務(wù)，我國(guó)不斷制定和優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，并推動(dòng)一些行之有效、成熟穩(wěn)定的政策措施上升為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“改革舉措—政策措施－法律法規(guī)”螺旋上升。本文在回顧我國(guó)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)進(jìn)展和成效的基礎(chǔ)之上，分析了未來科技創(chuàng)新政策新要求，探討了未來政策方向。

01 我國(guó)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)主要進(jìn)展與成效

改革開放40多年來，我國(guó)科技體制改革圍繞調(diào)動(dòng)科技人員積極性、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的主線持續(xù)推進(jìn)，不斷加強(qiáng)科技對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉、生態(tài)環(huán)境和國(guó)家安全等領(lǐng)域的支撐。特別是黨的十八大以來，我國(guó)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)科技體制改革，科技制度主體架構(gòu)已經(jīng)確立，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局已基本形成。

伴隨科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和科技體制改革的推進(jìn)，我國(guó)逐漸形成了強(qiáng)化要素、增強(qiáng)主體、優(yōu)化機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)域、完善環(huán)境、擴(kuò)大開放、形成反饋的科技創(chuàng)新政策發(fā)展路徑，政策措施持續(xù)迭代完善，目前已經(jīng)基本形成了覆蓋全面、門類齊全、工具多元的科技創(chuàng)新政策體系（見圖1）。政策體系的重點(diǎn)進(jìn)展和成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 圍繞創(chuàng)新鏈持續(xù)加大創(chuàng)新要素投入和優(yōu)化布局，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力快速提升

創(chuàng)新要素是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，一般而言主要是投入到科技創(chuàng)新的人、財(cái)、物。創(chuàng)新要素的有序組織能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)效率提升。隨著科技的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新活動(dòng)從早期少數(shù)精英的“象牙塔式”個(gè)人探索，逐漸演變成需要調(diào)動(dòng)大量資源的社會(huì)協(xié)作活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新要素?cái)?shù)量和質(zhì)量的要求越來越高。改革開放以來，我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期存在人才隊(duì)伍不強(qiáng)、科技經(jīng)費(fèi)不足、科研設(shè)施落后的問題，推動(dòng)要素總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化一直都是科技工作的中心任務(wù)之一。

在人才隊(duì)伍方面，通過擴(kuò)大高等教育規(guī)模、支持留學(xué)培養(yǎng)、引進(jìn)海外人才三措并舉，同時(shí)不斷改革人才發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行以增加價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，持續(xù)加大人才激勵(lì)，逐步建立了一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。2017年我國(guó)科技人力資源總量達(dá)到8705萬(wàn)人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人力資源總量為3934萬(wàn)人。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持高速增長(zhǎng)，2013年首次躍居世界第二，2019年達(dá)2.21萬(wàn)億元（見圖2），研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.23%，已超歐盟的平均水平（2.03%），快速增長(zhǎng)的科技投入為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。

在科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，圍繞不同時(shí)期國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。近些年，按照分類管理、優(yōu)化布局的原則，形成三類國(guó)家科技創(chuàng)新基地：

一是科學(xué)與工程研究類，主要開展重大科學(xué)前沿和科技任務(wù)及大科學(xué)工程，開展戰(zhàn)略前沿和基礎(chǔ)綜合類科技活動(dòng)，主要包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

二是技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類，主要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和工程化技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化，主要為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。

三是基礎(chǔ)支撐和條件保障類，面向發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、野外觀測(cè)等科學(xué)研究，提供基礎(chǔ)科研支撐和科技資源共享服務(wù)，主要為科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等。

持續(xù)高速增長(zhǎng)的創(chuàng)新要素投入帶動(dòng)我國(guó)高校和科研院所創(chuàng)新能力持續(xù)提升，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新能力不斷攀升。我國(guó)綜合創(chuàng)新能力顯著提升，2019年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已接近60%；根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）《全球創(chuàng)新指數(shù)》，2019年我國(guó)排名世界第14位，是唯一躋身前15位的發(fā)展中國(guó)家。

1.2 實(shí)施符合國(guó)際規(guī)則、覆蓋企業(yè)全生命周期的企業(yè)創(chuàng)新政策，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生活力

企業(yè)是將人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直把促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為重要政策議題，激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。圍繞企業(yè)在不同發(fā)展階段的創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律和政策需求，不斷進(jìn)行政策探索和優(yōu)化，形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新支持政策體系。

建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間和加速器，開展科技型企業(yè)孵化和培育。2018年，我國(guó)各類孵化機(jī)構(gòu)共計(jì)1.1萬(wàn)家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)57萬(wàn)家。對(duì)天使投資和科技型創(chuàng)業(yè)投資實(shí)行稅收減免，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。2018年，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資管理資本總額近9000億元，進(jìn)入世界前列。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)成熟期科技企業(yè)開展高水平研發(fā)和創(chuàng)新。2018年，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免稅額超1900億元。對(duì)所有類型企業(yè)實(shí)施普惠性的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，并不斷優(yōu)化政策、簡(jiǎn)化流程、提高力度，激發(fā)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新熱情。目前，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例達(dá)到75%。2008年以來，我國(guó)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策為企業(yè)減免的稅額以年均超30%的速度增長(zhǎng)，2018年減免企業(yè)稅額達(dá)2794億元，已成為我國(guó)企業(yè)減稅降費(fèi)的亮點(diǎn)（見圖3）。

1.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

科技成果轉(zhuǎn)化不僅關(guān)系到科技是否能夠真正融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，也關(guān)系到不同創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的提高。為加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，我國(guó)持續(xù)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的制度創(chuàng)新與優(yōu)化，以科技成果的放權(quán)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)為核心，致力于解決科技成果轉(zhuǎn)化的法律政策問題和市場(chǎng)與服務(wù)體系問題。全國(guó)人大2015年完成了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂，國(guó)務(wù)院2016年制定了《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，并在當(dāng)年部署了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的行動(dòng)，形成了我國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性法規(guī)政策保障。

圍繞落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，形成了一批切實(shí)有效的配套政策措施，包括改革職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)管理制度、加大對(duì)科技人員成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度、完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、建立成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)決策雙免責(zé)機(jī)制、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)成果入股遞延納稅、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)享受減半計(jì)稅、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)等，帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升。全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)高速發(fā)展，全國(guó)技術(shù)合同成交額以年均15%的速度增長(zhǎng)，2019年成交額超2.2萬(wàn)億元?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)造熱情極大激發(fā)，涌現(xiàn)出一大批超億元的成果轉(zhuǎn)化案例。

1.4 圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策是引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的有關(guān)政策措施。支持高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是國(guó)際通行的，各國(guó)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都制定了創(chuàng)新政策。比如，德國(guó)先后于2006、2010、2014、2018年發(fā)布了4版《高技術(shù)戰(zhàn)略》。需要注意的是，不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律不盡相同，比如供應(yīng)商主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)供應(yīng)商產(chǎn)業(yè)、基于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)等，在創(chuàng)新模式、要素配置、政策需求等方面都存在不同程度的差異。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策就是要因產(chǎn)施策，深入研究不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的決定性作用，同時(shí)也要針對(duì)性用好政府“有形之手”以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

總體來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策著重增加創(chuàng)新鏈前端的科技供給以及加強(qiáng)創(chuàng)新鏈后端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制讓創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)自己“冒出來”。如，在新能源汽車領(lǐng)域，我國(guó)形成從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)示范到市場(chǎng)推廣的國(guó)際通行政策鏈布局，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好創(chuàng)新生態(tài)。技術(shù)研發(fā)方面，著重支持開展競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究與開發(fā)；產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)共同研究制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)化示范方面，開展節(jié)能與新能源汽車推廣示范；基礎(chǔ)設(shè)施方面，大力加強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)；市場(chǎng)培養(yǎng)方面，實(shí)施節(jié)能汽車減半征收車船稅、電動(dòng)車購(gòu)置補(bǔ)貼等激勵(lì)措施。目前，我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)量超百萬(wàn)，已成為全球第一大產(chǎn)銷市場(chǎng)。

1.5 堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，打造區(qū)域創(chuàng)新“雁陣”格局

創(chuàng)新活動(dòng)在地理分布上并不是隨機(jī)的，而是帶有明顯的區(qū)域化特征。創(chuàng)新區(qū)域集聚趨勢(shì)越來越突出，越是知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，這種集聚趨勢(shì)越顯著。我國(guó)一直高度重視調(diào)動(dòng)地方創(chuàng)新積極性，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展定位，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新高地輻射帶動(dòng)作用。

建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心，打造具有引領(lǐng)能力的科技創(chuàng)新高峰。推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局和資源配置，創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。2018年，169家國(guó)家高新區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)超過40%的發(fā)明專利授權(quán)量、超過1/3的新產(chǎn)品收入。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)形成了3批共計(jì)56條經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。大力推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等戰(zhàn)略性區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，通過資源共享、成果共用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

1.6 大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。改革開放以來，我國(guó)從立法、司法和執(zhí)法三位一體持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的發(fā)展與完善，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的打擊力度，全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)大幅提升。

在立法方面，修訂《專利法》等相關(guān)法律，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不斷完善。在司法方面，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法“兩法銜接”，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（全世界僅10多個(gè)國(guó)家建立了專門法院）。2018年10月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件二審權(quán)上移至最高人民法院，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了裁判尺度。在執(zhí)法方面，不斷加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法成本顯著提升。

1.7 加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神

科研誠(chéng)信是科技創(chuàng)新的基石。我國(guó)一直高度重視科研誠(chéng)信建設(shè)工作，積極營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。近些年，我國(guó)出臺(tái)了科技評(píng)價(jià)制度改革、加強(qiáng)科研誠(chéng)信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)等一系列文件，強(qiáng)化科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，建立了跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處科研違規(guī)行為，科研誠(chéng)信機(jī)制的震懾作用初步顯現(xiàn)。2017年，《腫瘤生物學(xué)》撤稿事件中，我國(guó)全面查處了107篇論文撤稿事件，相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。另外，建設(shè)覆蓋全國(guó)的科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)，每年兩次對(duì)科研不端行為信息進(jìn)行匯集。

1.8 堅(jiān)持國(guó)際科技交流合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

隨著全球化日益深入，創(chuàng)新要素和資源跨國(guó)流動(dòng)越發(fā)活躍。實(shí)現(xiàn)全方位的科技開放與交流合作，是我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)科技領(lǐng)域堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。目前，深化政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作，與160多個(gè)國(guó)家建立科技合作關(guān)系，加入了200多個(gè)政府間國(guó)際科技合作組織，建立了與歐盟、德國(guó)、俄羅斯等多個(gè)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制。近些年，我國(guó)積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，并加強(qiáng)我國(guó)大科學(xué)設(shè)施向國(guó)際開放共享（如500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等）。另外，實(shí)施外國(guó)人才工作許可制度和外國(guó)人才簽證制度，完善綠卡制度，開辟外國(guó)高端人才來華工作“綠色通道”。

總體來看，改革開放以來我國(guó)科技創(chuàng)新政策不斷發(fā)展完善，政策范圍從科研領(lǐng)域逐步擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等各相關(guān)領(lǐng)域，政策著力點(diǎn)從注重研發(fā)管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，政策惠及面從科研機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大到各類創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新政策體系的系統(tǒng)性和完備性顯著增強(qiáng)。

02 我國(guó)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)面臨的形勢(shì)與要求

未來一段時(shí)期是我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，迫切需要立足于新時(shí)代對(duì)科技創(chuàng)新的新需求，研判新一輪科技革命帶來的科技創(chuàng)新規(guī)律變化，加強(qiáng)趨勢(shì)分析和前瞻謀劃，把握新時(shí)期科技創(chuàng)新政策的發(fā)展方向。

2.1 躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求提高科技創(chuàng)新政策的支撐性

黨的十八大以來，我國(guó)科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性提升，但對(duì)標(biāo)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力和環(huán)境仍存在較大差距，基礎(chǔ)研究薄弱、重大原創(chuàng)性成果缺乏、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”等問題較為突出。這要求科技政策的著力點(diǎn)更加注重創(chuàng)新鏈前端，在資源配置、項(xiàng)目組織實(shí)施、科技評(píng)價(jià)等方面更加注重質(zhì)量和績(jī)效，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，大幅增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，激勵(lì)各類創(chuàng)新主體產(chǎn)生更多高質(zhì)量成果。

2.2 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育要求科技創(chuàng)新政策更具預(yù)見性

人工智能、自動(dòng)駕駛、基因編輯等新技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、倫理道德、社會(huì)治理等方面的影響越來越大，各國(guó)對(duì)于新技術(shù)的治理都處于摸索狀態(tài)，誰(shuí)也沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，政策管理進(jìn)入“無人區(qū)”，這要求緊跟科技發(fā)展創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)及其影響的前瞻性研究和政策儲(chǔ)備，加快探索適應(yīng)新科技創(chuàng)新規(guī)律的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，成為新政策、新做法的設(shè)計(jì)師和策源者，提高預(yù)見式治理能力和水平，在持續(xù)推動(dòng)科技成果造福人類的同時(shí)，守好安全和倫理的底線。

2.3 創(chuàng)新組織形態(tài)的變化要求科技創(chuàng)新政策更具包容性

當(dāng)今，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的界限越來越模糊，企業(yè)在研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)中作用越來越凸顯，創(chuàng)新活動(dòng)越來越從少數(shù)精英的“小眾創(chuàng)新”向全社會(huì)參與的“大眾創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，集中式組織化研發(fā)同分布式網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)并存，科研活動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益加深。這要求政策對(duì)象上要有更寬廣的視野，要更加關(guān)注企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等多元主體的政策需求，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

2.4 全球創(chuàng)新合作的發(fā)展趨勢(shì)要求科技創(chuàng)新政策更具開放性

盡管近些年，國(guó)際科技創(chuàng)新合作受到諸多不確定因素的沖擊，但是開放與合作仍是當(dāng)今世界科技創(chuàng)新的主流和基本特征，全球高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈深度交融。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球研發(fā)費(fèi)用排名前1000的企業(yè)中，94%的企業(yè)均有國(guó)際范圍內(nèi)的研發(fā)合作。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，要更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的開放創(chuàng)新。

03 關(guān)于完善科技創(chuàng)新政策體系的若干思考

面向未來，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化科技體制改革，積極開展制度和政策創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化政策體系，營(yíng)造創(chuàng)新友好的制度和生態(tài)環(huán)境。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究投入比重。加快形成基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制和政策環(huán)境，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)公益組織等加大基礎(chǔ)研究投入。加大對(duì)冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的支持和布局，建立非共識(shí)項(xiàng)目和顛覆性技術(shù)的支持機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。

二是深化科技評(píng)價(jià)改革

加快建立以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審，應(yīng)堅(jiān)持“該怎么干，就怎么評(píng)”原則，根據(jù)不同項(xiàng)目類型設(shè)置不同評(píng)審程序和方式。對(duì)于人才評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持“干什么，評(píng)什么”“誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)”的原則，推行人才分類評(píng)價(jià)和代表作評(píng)價(jià)制度，避免“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)傾向。對(duì)于機(jī)構(gòu)評(píng)估，應(yīng)采用“定位是什么，就評(píng)什么”的原則，確立章程在機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)中的基準(zhǔn)作用，分類建立評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，建立中長(zhǎng)期評(píng)估周期，強(qiáng)化評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。

三是更加注重激發(fā)人的積極性

完善人才發(fā)展機(jī)制，充分釋放科研人員內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。改革科技人才培養(yǎng)與支持模式，加強(qiáng)數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科教育，開展創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)教育，加大對(duì)青年科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家的支持，加大高技能人才培養(yǎng)力度。實(shí)施更加靈活的引才用才政策，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，用環(huán)境打動(dòng)人才，用平臺(tái)吸引人才。實(shí)行更加有效的創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值的收入分配導(dǎo)向。

四是提升科技創(chuàng)新治理能力

創(chuàng)新對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，形成審慎監(jiān)管的監(jiān)管模式。適時(shí)開展新興技術(shù)領(lǐng)域的立法，引導(dǎo)和規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策實(shí)施、政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)制和方法，進(jìn)一步提升政策制定的科學(xué)化水平。健全科研誠(chéng)信和科技倫理的審查和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)科研作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好科研生態(tài)。

五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的開放創(chuàng)新

進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的開放融合，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，合作解決全球氣候變化、能源安全、重大疾病等人類社會(huì)共同面臨重大挑戰(zhàn)的科學(xué)問題。加強(qiáng)創(chuàng)新政策務(wù)實(shí)對(duì)話，增進(jìn)政策相互了解與信任。

六是進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境

深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入機(jī)制和管理，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善懲罰性賠償制度。

最后，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，科技創(chuàng)新加速演進(jìn)，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，新形勢(shì)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新政策的前瞻性、適應(yīng)性和靈活性提出了更高的要求。面向未來，要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新政策的理論和方法研究，構(gòu)建專業(yè)化政策數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富科技創(chuàng)新政策工具，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策研究隊(duì)伍培養(yǎng)，大力加強(qiáng)專業(yè)化高水平科技智庫(kù)建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新政策決策的智慧支撐。