科技自立自強(qiáng)與自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，反映了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)與科技格局的新變化和新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量科技供給的迫切需求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。近年來，我國(guó)科技領(lǐng)域的各種“卡脖子”問題凸顯，必須承認(rèn)我國(guó)的科技創(chuàng)新體系在取得了重大成績(jī)的同時(shí)，依然存在著一些明顯的問題。進(jìn)一步完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系已經(jīng)成為當(dāng)前迫在眉睫的重大關(guān)鍵問題。

為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲認(rèn)為，完善科技創(chuàng)新體系要從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面共同努力。在宏觀要加強(qiáng)國(guó)家導(dǎo)向性和統(tǒng)籌性，在中觀要簡(jiǎn)政放權(quán)、減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，在微觀要以科學(xué)家為本、以科研工作者為主體，最終形成導(dǎo)向明確、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、管理科學(xué)、活力充沛的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波認(rèn)為，要加快完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系、提升創(chuàng)新體系整體效能，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，深化人才體制機(jī)制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為科技自立自強(qiáng)提供良好制度環(huán)境。

核心觀點(diǎn)。

完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

1 完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，提升創(chuàng)新體系整體效能。

要從系統(tǒng)觀念、全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，完善國(guó)家科技治理體系，統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新及治理工作，將科技治理的效能轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的成效。

2 發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

“十四五”時(shí)期，機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，更加需要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提供系統(tǒng)的科技解決方案，更加需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

3 構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展時(shí)期。要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分釋放億萬市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，暢通研發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)大循環(huán)，形成“創(chuàng)新友好”的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建“創(chuàng)新友好”的新發(fā)展格局。

4 深化人才體制機(jī)制改革，釋放人才創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領(lǐng)域同國(guó)際先進(jìn)水平同臺(tái)競(jìng)技的條件，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺(tái)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來”。

完善國(guó)家創(chuàng)新體系有哪些具體建議？

1 進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

在現(xiàn)有的國(guó)家科技統(tǒng)籌機(jī)制上，進(jìn)一步強(qiáng)化完善國(guó)家層面的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制和加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。重點(diǎn)打通科技與教育、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與基金、科技與財(cái)政之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)科研資源的整合。

2 構(gòu)建以國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

進(jìn)一步致力于形成以國(guó)家戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，改變以簡(jiǎn)單的項(xiàng)目申請(qǐng)和論文專利數(shù)量等簡(jiǎn)單量化指標(biāo)為核心的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)科學(xué)研究的可持續(xù)性和長(zhǎng)期性。

3 建立以企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為承擔(dān)主體的重大科研項(xiàng)目發(fā)包制。

改變以科學(xué)家個(gè)人為承擔(dān)主體的重大項(xiàng)目發(fā)包制，建立以企業(yè)和大型科研院所機(jī)構(gòu)為主體的項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)制，由它們受包后，再通過市場(chǎng)機(jī)制來邀請(qǐng)科學(xué)家進(jìn)入，最后，也由它們向國(guó)家負(fù)責(zé)。

4 實(shí)施以成果為唯一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理制。

改變現(xiàn)有以過程監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)管理為主的復(fù)合管理評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)以成果為唯一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)期成果的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和目標(biāo)來制定，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)的預(yù)期成果必須要以投產(chǎn)見效為驗(yàn)收，而以原理性驗(yàn)證為目標(biāo)的科研項(xiàng)目應(yīng)該以實(shí)質(zhì)性的知識(shí)發(fā)現(xiàn)為驗(yàn)收。

5 建立首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制。

在科研項(xiàng)目的實(shí)施過程中，無論是以企業(yè)還是以科研院所科研人員為主體的科研項(xiàng)目，都應(yīng)該建立項(xiàng)目首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制。而完善這一制度，需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，保障項(xiàng)目負(fù)責(zé)科學(xué)家的科研自主權(quán)和資源使用權(quán)。

6 清理影響科學(xué)家全心工作的不合理行政干預(yù)。

各級(jí)科研管理領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識(shí)到科學(xué)家每天的有效工作時(shí)間是整個(gè)科研體系最寶貴的資源和財(cái)富。在當(dāng)前國(guó)家科技發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)教科研相關(guān)部門，都應(yīng)該切實(shí)保護(hù)科學(xué)家的研究熱情，避免對(duì)科學(xué)家有效工作時(shí)間的干擾和剝奪。

01 當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新體系的一些不足

宏觀層面導(dǎo)向性和統(tǒng)籌性不足

我國(guó)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展事實(shí)上是三種發(fā)展邏輯和路徑的混合。

第一種是延續(xù)改革開放前的國(guó)家導(dǎo)向，即以國(guó)家重大目標(biāo)和任務(wù)為核心，由國(guó)有科研院所承擔(dān)的科技發(fā)展邏輯；

第二種是以國(guó)際化為導(dǎo)向，以高水平國(guó)際成果發(fā)表為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技發(fā)展邏輯，這主要體現(xiàn)在大學(xué)的科研體系構(gòu)建上；

第三種是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以進(jìn)口替代研發(fā)為主要形態(tài)的科技發(fā)展體系，這主要體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)中的科研體系。

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，這三種體系各自取得了很大的成績(jī)，然而其缺點(diǎn)也非常明顯，即各自相互獨(dú)立、互相協(xié)調(diào)不暢。伴隨著國(guó)際化越來越深入和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，第一種以國(guó)家任務(wù)為導(dǎo)向的科研體系，從人才到機(jī)構(gòu)，逐漸被第二種和第三種體系所沖擊，形成了相對(duì)被削弱的形態(tài)。而第二種以論文發(fā)表為導(dǎo)向的體系，又無法充分對(duì)第三種企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系形成足夠的支撐，這又導(dǎo)致了第二種國(guó)際化發(fā)表體系獨(dú)大而國(guó)家導(dǎo)向和產(chǎn)品導(dǎo)向的科研體系相對(duì)削弱的局面。

造成這種局面的原因有很多種，但其根本原因在于國(guó)家層面對(duì)科研體系的導(dǎo)向性和統(tǒng)籌性不足，無論是在科研方向引導(dǎo)、資源分配還是成果評(píng)價(jià)上，都削弱了科研體系對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際支撐。

中觀層面不當(dāng)行政干預(yù)過多

在中觀層面，主要是我國(guó)科研體系的行政管理總體上呈現(xiàn)出條塊分割、不當(dāng)干預(yù)過多和約束過緊的特點(diǎn)。從科研管理的角度，國(guó)家建立了科技管理、教育管理、基金管理、財(cái)政管理等圍繞科研活動(dòng)的各種行政管理體系。然而，這些體系存在著目標(biāo)交叉沖突、導(dǎo)向不清晰、評(píng)價(jià)考核機(jī)制過密過細(xì)，以過程管理而不是成果管理為主等問題，嚴(yán)重制約了一線科研人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

微觀層面科研工作者的主體性被削弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前科研工作者用在非科研任務(wù)的工作時(shí)間多達(dá)總工作時(shí)間的三分之一甚至一半，而這一問題竟然長(zhǎng)期得不到改變。除此之外，一個(gè)科學(xué)家為了立項(xiàng)要不停地去拉關(guān)系，為了結(jié)項(xiàng)要不停地去科研管理部門填表格，為了花掉經(jīng)費(fèi)要自學(xué)財(cái)務(wù)知識(shí)。錢怎么花，科研工作者不能自主支配，這些都在微觀層面嚴(yán)重干擾了科研工作者的主體性。

02 完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系的基本邏輯和思路

一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系可以用一個(gè)公式來描述，即：國(guó)家創(chuàng)新體系能力=國(guó)家導(dǎo)向x資源投入x管理科學(xué)性x有效工作時(shí)間。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的科技創(chuàng)新體系通過不斷增加經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)大高素質(zhì)科研人員隊(duì)伍（包括引進(jìn)人才和自我培養(yǎng)），解決了資源投入的問題。然而，國(guó)家導(dǎo)向的不足和管理科學(xué)性的缺乏，既導(dǎo)致了資源的大量重復(fù)無效浪費(fèi)，又抑制了科學(xué)家的有效工作時(shí)間，最終限制了資源投入的產(chǎn)出效率，導(dǎo)致了各種研究四面開花卻不結(jié)果的現(xiàn)象。因此，完善我國(guó)科技創(chuàng)新體系，當(dāng)前要從明確國(guó)家導(dǎo)向和實(shí)質(zhì)性地增加科學(xué)家有效工作時(shí)間為核心著手點(diǎn)。

1 從宏觀層面來看

一是將科研體系發(fā)展放在國(guó)家發(fā)展的最核心戰(zhàn)略位置。二是進(jìn)一步完善國(guó)家科研體系的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是構(gòu)建以國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐科研導(dǎo)向。

2 從中觀層面來看

打通科研與教育、科研與產(chǎn)業(yè)、科研與基金、科研與企業(yè)的部門平臺(tái)壁壘，構(gòu)建科研大循環(huán)機(jī)制。在科研行政管理上，廢除單純破碎的以行政部門為主體的項(xiàng)目發(fā)包制度，以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為導(dǎo)向，構(gòu)建以企業(yè)為項(xiàng)目主體，實(shí)質(zhì)性成果為評(píng)價(jià)機(jī)制的項(xiàng)目管理體系。

3 從微觀層面來看

優(yōu)化一切對(duì)科學(xué)家高效科研行為造成妨礙的行政干預(yù)，包括繁瑣的項(xiàng)目申報(bào)制度、項(xiàng)目檢查評(píng)價(jià)機(jī)制以及長(zhǎng)期被批評(píng)的行政經(jīng)費(fèi)管理制度，建立以首席科學(xué)家為主體，以最終成果為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。取消對(duì)科研工作的不正常干預(yù)，還科學(xué)家以清凈純粹的科研環(huán)境。

03 完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系的重點(diǎn)任務(wù)

1、完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，提升創(chuàng)新體系整體效能

科技治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。完善國(guó)家科技治理體系，不僅要提升科技自立自強(qiáng)水平，還要強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技治理和經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)高度融合，要在全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中提升科技經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

要系統(tǒng)提升“有為政府”“有效市場(chǎng)”“有序社會(huì)”三種治理機(jī)制的協(xié)同水平。要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府科技治理體系，著力“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，“把更多精力從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來”。無論是創(chuàng)新要素供給、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新活動(dòng)組織，還是創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)新生態(tài)維護(hù)，都要從系統(tǒng)觀念、全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)加以謀劃和解決，統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新及治理工作，將科技治理的效能轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的成效。

2、發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要。著眼于2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列總體目標(biāo)，明確科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略路線圖，確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)任務(wù)和路徑。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，明確不同戰(zhàn)略科技力量使命定位，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高整體效能。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，必須擁有一批世界一流科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局。抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國(guó)家安全的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，“辦大事，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)”，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量與全國(guó)科技力量互補(bǔ)協(xié)同。以任務(wù)帶學(xué)科，以學(xué)科促任務(wù)，注重原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局。

三是完善選題機(jī)制，組織實(shí)施好重大科技任務(wù)。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目布局，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，抓緊制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重要基地、重要人才、專項(xiàng)資金一體化部署。

四是完善平臺(tái)體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)布局。依托重要科研院所組建集中攻關(guān)、突破型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，依托重點(diǎn)研究型大學(xué)和領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、引領(lǐng)型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；依托國(guó)際和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心及綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)央地聯(lián)合、平臺(tái)型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化國(guó)家研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)布局，形成實(shí)驗(yàn)室體系。優(yōu)化國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)布局，形成技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系。優(yōu)化國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地空間布局。構(gòu)建國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)，形成全國(guó)一體化科研數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備平臺(tái)體系。

3、構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在底層基礎(chǔ)技術(shù)、源頭技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)軟件等瓶頸制約。未來要進(jìn)一步提升企業(yè)在科技創(chuàng)新前端的主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，提早介入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用研究，與院所高校建立更緊密的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、高效協(xié)同。

二是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。一方面要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)不斷邁向全球價(jià)值鏈中高端；另一方面要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家辦一流品質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)，站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上深耕細(xì)作、開拓創(chuàng)新，以“實(shí)業(yè)”愛國(guó)、以“實(shí)業(yè)”強(qiáng)國(guó)，支持科學(xué)、教育和社會(huì)公益事業(yè)。

三是推動(dòng)融通創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。合理布局國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新集群、雙創(chuàng)示范基地、共性技術(shù)平臺(tái)和雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)等瓶頸問題；在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技，培育更多隱形冠軍。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)。

4、深化人才體制機(jī)制改革，釋放人才創(chuàng)新活力

一是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才選拔、使用、發(fā)展體制機(jī)制改革。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，加快國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。完善海外人才居留權(quán)制度，開展技術(shù)移民試點(diǎn)，實(shí)施有效吸引海外高層次人才的稅收政策，建設(shè)頂尖科學(xué)家社區(qū)和海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。實(shí)行更加開放的人才政策，強(qiáng)化用人單位主體作用，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。

二是改革創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，建立國(guó)家、部門、機(jī)構(gòu)、地方人才計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，精簡(jiǎn)政府人才計(jì)劃，形成社會(huì)化人才推舉制度，確保慧眼識(shí)英才。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，英雄不問出處。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。改革科研事業(yè)單位工資總額確定方法，建立工資總額與科研績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科研人員的普惠激勵(lì)。深化院士制度改革，完善提名機(jī)制，引導(dǎo)科學(xué)家潛心致研。改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，精簡(jiǎn)科技獎(jiǎng)勵(lì)種類和數(shù)量，從以科技成果獎(jiǎng)勵(lì)為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)為主，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性。弘揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)家精神、創(chuàng)新精神和工匠精神，加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年群體、鄉(xiāng)村人才和農(nóng)民，普遍提高全民科學(xué)素質(zhì)。健全科研道德、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和科技倫理體系，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、開放合作、負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。