國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、具備先進(jìn)科研裝備的重要科技創(chuàng)新基地，是服務(wù)支撐國(guó)家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性力量。近年來(lái)，國(guó)家和部委相繼出臺(tái)了加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及優(yōu)化整合發(fā)展的意見(jiàn)文件；黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和2019年、2020年政府工作報(bào)都提出了“抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”等內(nèi)容；2020年3月，科技部與中科院就“重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案”進(jìn)行溝通交流。重組方案如引箭在弦，但具體實(shí)施不會(huì)一蹴而就，需要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、協(xié)同創(chuàng)新要求，充分梳理現(xiàn)有建設(shè)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面，持續(xù)地優(yōu)化、調(diào)整和新建發(fā)展。

以下分析數(shù)據(jù)由北京新智金數(shù)科技有限公司的“科技創(chuàng)新平臺(tái)融合查系統(tǒng)”提供。

一、總體布局

（一）構(gòu)成及規(guī)模

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從1984年開(kāi)始建設(shè)，截至2020年5月，已經(jīng)建有542個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，具體組成類(lèi)別及數(shù)量如下表。

據(jù)國(guó)家、部委有關(guān)文件，特別是2018年科技部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：到2020年，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)優(yōu)化調(diào)整和新建，數(shù)量穩(wěn)中有增，總量保持在700個(gè)左右。其中，學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在300個(gè)左右，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在270個(gè)左右，省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在70個(gè)左右。對(duì)未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展，初步有以下分析：

一是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為“重中之重”，以及肩負(fù)的體制機(jī)制創(chuàng)新探索任務(wù)，參考對(duì)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的審慎態(tài)度與做法，事實(shí)上已經(jīng)形成“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室—試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室—國(guó)家研究中心—國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）—國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（5類(lèi)）”的大致階梯。而4個(gè)2003年建成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)不符合當(dāng)前對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略定位，可能會(huì)調(diào)整。

二是經(jīng)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)有學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室298個(gè)，接近2020年規(guī)劃的300個(gè)，主要是做存量?jī)?yōu)化調(diào)整，重要學(xué)科和戰(zhàn)略需求領(lǐng)域大致有20～30個(gè)新建名額。

三是現(xiàn)有企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室174個(gè)，與2020年規(guī)劃的270個(gè)尚差96個(gè)，近期應(yīng)當(dāng)主要是做增量。企業(yè)一般都面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，起伏變化是常態(tài)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不可避免地會(huì)受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的較大影響。2018年99個(gè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估中，生物源纖維制造技術(shù)等8個(gè)整改，風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、主要農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新、軟件架構(gòu)、高檔數(shù)控機(jī)床4個(gè)未通過(guò)評(píng)估摘牌（注：2019年7月，高檔數(shù)控機(jī)床國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的依托單位——沈陽(yáng)機(jī)床（集團(tuán)）有限責(zé)任公司清算重整），節(jié)能液壓元件及系統(tǒng)因依托企業(yè)于2017年7月破產(chǎn)重組，于2019年8月撤銷(xiāo)。

四是現(xiàn)有省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50個(gè)，與2020年規(guī)劃的70個(gè)尚差20個(gè)，將著眼區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展需求，突出區(qū)域特色應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要從70個(gè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地中遴選。

（二）領(lǐng)域分布

542個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布在9個(gè)科技領(lǐng)域，其中，制造與工程領(lǐng)域90個(gè)，占比16.6%；生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域77個(gè)，占比14.2%；醫(yī)學(xué)與醫(yī)藥領(lǐng)域76個(gè)，占比14.1%；材料領(lǐng)域68個(gè)，占比12.6%；信息領(lǐng)域66個(gè)，占比12.0%；能源與礦業(yè)領(lǐng)域60個(gè)，占比11.1%；地理科學(xué)領(lǐng)域49個(gè)，占比9.1%；化學(xué)領(lǐng)域30個(gè)，占比5.5%；數(shù)理領(lǐng)域26個(gè)，占比4.8%。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域方向設(shè)計(jì)及其布局優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組方案的核心內(nèi)容，是核準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室功能定位、目標(biāo)任務(wù)，以及安排資源分配、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，需要全面深入地梳理，形成領(lǐng)域方向清單，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，并能適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家科技創(chuàng)新的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，一只有形的自上向下的“手”是“審批制”（包括立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)估和升級(jí)、調(diào)整或撤銷(xiāo)），他是規(guī)制的、確定的，是指揮棒；而另一只無(wú)形的自下而上的“手”是科技創(chuàng)新內(nèi)在的不確定性，是自發(fā)的、流變的。這兩只手應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域方向設(shè)計(jì)”，以明確和貫徹國(guó)家科技發(fā)展意志與需求為前提基礎(chǔ)，同時(shí)遵從科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，足夠地包容科技發(fā)展的顛覆性、持續(xù)性、關(guān)聯(lián)性和獨(dú)特性。

（三）依托單位分布

542個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)依托單位按資產(chǎn)權(quán)屬和行政管理有6類(lèi)，其中普通高校228個(gè)占比42%；國(guó)有企業(yè)137個(gè)，占比25%；中科院92個(gè)，占比17%；民營(yíng)企業(yè)37個(gè)，占比7%；部委（地方）院所30個(gè)，占比6%；軍隊(duì)單位18個(gè)，占比3%。

略作分析如下：

一是優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位構(gòu)成及比例，使之匹配當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新力量現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)，更為重要的是要起到適度超前引領(lǐng)國(guó)家科技創(chuàng)新力量發(fā)展方向以及密切產(chǎn)學(xué)研和協(xié)調(diào)創(chuàng)新分工的戰(zhàn)略作用。

二是比對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2020年規(guī)劃數(shù)量，增量主要是企業(yè)類(lèi)和省部共建類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。因此，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總盤(pán)子中，中科院目前占比17%；在學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含軍民共建類(lèi)和港澳類(lèi)）盤(pán)子中，中科院有83個(gè)，占比28%；而6個(gè)國(guó)家研究中心，中科院有3個(gè)，占比50%。國(guó)家對(duì)中科院的戰(zhàn)略定位和中科院的戰(zhàn)略重心可見(jiàn)一斑。

三是普通高校有228個(gè)，占比42%（如果將軍隊(duì)高校、中國(guó)科技大學(xué)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，則占比達(dá)44%），幾乎半壁江山。2015年底，國(guó)務(wù)院提出“雙一流”建設(shè)總體方案，2019年底教育部正式“取消”985/211,統(tǒng)籌為“雙一流”，要求建設(shè)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有進(jìn)有出。目前“雙一流”建設(shè)全面啟動(dòng)，各地都把“雙一流”高校建設(shè)擺在突出位置，應(yīng)當(dāng)說(shuō)兩者建設(shè)總體同向，但人力、財(cái)力、物力、精力總是有限的，高校投入大量資源建設(shè)一流學(xué)科研究中心，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室力量會(huì)被抽走，急需國(guó)家從頂層特別是評(píng)價(jià)工作方面加強(qiáng)兩者建設(shè)的協(xié)調(diào)配合，以高校建設(shè)總體效益最大化為目標(biāo)，減少掣肘和成本。

二、33個(gè)省市區(qū)布局

布局情況如下3個(gè)圖表所示：

初步梳理如下表：

以上是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室全國(guó)布局的基本盤(pán)，結(jié)合這個(gè)基本盤(pán)可以思考許多科技戰(zhàn)略性問(wèn)題，比如預(yù)測(cè)第5個(gè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心候選可能等。截至2020年3月，國(guó)家先后批準(zhǔn)建設(shè)了四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心：上海張江、合肥、北京懷柔、深圳。第5個(gè)中心候選名單應(yīng)當(dāng)包括江蘇（南京）、湖北（武漢）等，但從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是科技協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用來(lái)看，第5個(gè)最可能布局的是四川或陜西。具體到四川和陜西，四川有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室17個(gè)，陜西有24個(gè)，陜西更占優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)考慮主要由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的“國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”，則在四川綿陽(yáng)和甘孜藏族自治州等地有9個(gè)，而陜西只有2個(gè)。當(dāng)然這個(gè)數(shù)據(jù)和分析還很初步，但還是能夠起到一定的論證支撐作用。

三、全國(guó)前44位城市分布

分布情況如下圖表所示：

經(jīng)梳理有下表：

略作分析如下：

一是542個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布在全國(guó)83個(gè)城市，其中44個(gè)城市建有2個(gè)以上實(shí)驗(yàn)室，39個(gè)城市建有1個(gè)實(shí)驗(yàn)室。領(lǐng)頭的北京遙遙領(lǐng)先，第一梯隊(duì)11位城市除了上海、天津、香港外，其他8個(gè)都是省會(huì)城市。

二是省會(huì)城市中，前三位分別是南京（29）、武漢（27）、西安（23）；省會(huì)城市中只有1個(gè)的是呼和浩特和拉薩。在國(guó)家一級(jí)，北京集中了全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的25%；而在省一級(jí)，大部分情況下集中度則更高，以前三位的省會(huì)城市為例，南京集中了江蘇省的76%，武漢集中了湖北的100%，西安集中了陜西的96%。當(dāng)然也有少量例外，如濟(jì)南只集中了山東省的25%。

三是全國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列市分布情況：青島9個(gè)、大連6個(gè)、深圳6個(gè)、廈門(mén)5個(gè)、寧波0個(gè)。前4個(gè)各有特點(diǎn)，青島不僅數(shù)量最多，而且建有全國(guó)唯一的試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，地位突出；大連有1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）和5個(gè)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)力雄厚；深圳2019年被批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家第4個(gè)綜合性科學(xué)中心，在以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為代表的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域肯定要更上一層樓；廈門(mén)有3個(gè)學(xué)科類(lèi)，企業(yè)類(lèi)和省部共建類(lèi)各1個(gè)，城市排名第23，且布局平衡；寧波是沿海城市，人口821萬(wàn)，2019年GDP為11985億元，全國(guó)城市GDP排名第13，浙江排名第2，但卻沒(méi)有布局，這與寧波城市地位不相稱(chēng)。