國家重點實驗室是國家組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、具備先進科研裝備的重要科技創(chuàng)新基地，是服務(wù)支撐國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性力量。近年來，國家和部委相繼出臺了加強基礎(chǔ)科學(xué)研究和國家重點實驗室建設(shè)以及優(yōu)化整合發(fā)展的意見文件；黨的十九屆四中全會《決定》和2019年、2020年政府工作報都提出了“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”等內(nèi)容；2020年3月，科技部與中科院就“重組國家重點實驗室體系方案”進行溝通交流。重組方案如引箭在弦，但具體實施不會一蹴而就，需要根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、協(xié)同創(chuàng)新要求，充分梳理現(xiàn)有建設(shè)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面，持續(xù)地優(yōu)化、調(diào)整和新建發(fā)展。

以下分析數(shù)據(jù)由北京新智金數(shù)科技有限公司的“科技創(chuàng)新平臺融合查系統(tǒng)”提供。

一、總體布局

（一）構(gòu)成及規(guī)模

國家重點實驗室從1984年開始建設(shè)，截至2020年5月，已經(jīng)建有542個國家重點實驗室，具體組成類別及數(shù)量如下表。

據(jù)國家、部委有關(guān)文件，特別是2018年科技部財政部聯(lián)合發(fā)布的《加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出：到2020年，國家重點實驗室經(jīng)優(yōu)化調(diào)整和新建，數(shù)量穩(wěn)中有增，總量保持在700個左右。其中，學(xué)科國家重點實驗室保持在300個左右，企業(yè)國家重點實驗室保持在270個左右，省部共建國家重點實驗室保持在70個左右。對未來一段時間發(fā)展，初步有以下分析：

一是國家實驗室作為“重中之重”，以及肩負(fù)的體制機制創(chuàng)新探索任務(wù)，參考對青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室的審慎態(tài)度與做法，事實上已經(jīng)形成“國家實驗室—試點國家實驗室—國家研究中心—國家實驗室（籌）—國家重點實驗室（5類）”的大致階梯。而4個2003年建成的國家實驗室已經(jīng)不符合當(dāng)前對國家實驗室的戰(zhàn)略定位，可能會調(diào)整。

二是經(jīng)統(tǒng)計的現(xiàn)有學(xué)科國家重點實驗室298個，接近2020年規(guī)劃的300個，主要是做存量優(yōu)化調(diào)整，重要學(xué)科和戰(zhàn)略需求領(lǐng)域大致有20～30個新建名額。

三是現(xiàn)有企業(yè)國家重點實驗室174個，與2020年規(guī)劃的270個尚差96個，近期應(yīng)當(dāng)主要是做增量。企業(yè)一般都面臨激烈的市場競爭，起伏變化是常態(tài)，企業(yè)國家重點實驗室不可避免地會受到企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的較大影響。2018年99個企業(yè)國家重點實驗室評估中，生物源纖維制造技術(shù)等8個整改，風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、主要農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新、軟件架構(gòu)、高檔數(shù)控機床4個未通過評估摘牌（注：2019年7月，高檔數(shù)控機床國家重點實驗室的依托單位——沈陽機床（集團）有限責(zé)任公司清算重整），節(jié)能液壓元件及系統(tǒng)因依托企業(yè)于2017年7月破產(chǎn)重組，于2019年8月撤銷。

四是現(xiàn)有省部共建國家重點實驗室50個，與2020年規(guī)劃的70個尚差20個，將著眼區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展需求，突出區(qū)域特色應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要從70個省部共建國家重點實驗室培育基地中遴選。

（二）領(lǐng)域分布

542個國家重點實驗室分布在9個科技領(lǐng)域，其中，制造與工程領(lǐng)域90個，占比16.6%；生物與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域77個，占比14.2%；醫(yī)學(xué)與醫(yī)藥領(lǐng)域76個，占比14.1%；材料領(lǐng)域68個，占比12.6%；信息領(lǐng)域66個，占比12.0%；能源與礦業(yè)領(lǐng)域60個，占比11.1%；地理科學(xué)領(lǐng)域49個，占比9.1%；化學(xué)領(lǐng)域30個，占比5.5%；數(shù)理領(lǐng)域26個，占比4.8%。

國家重點實驗室領(lǐng)域方向設(shè)計及其布局優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)是國家重點實驗室體系重組方案的核心內(nèi)容，是核準(zhǔn)實驗室功能定位、目標(biāo)任務(wù)，以及安排資源分配、制定評價標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，需要全面深入地梳理，形成領(lǐng)域方向清單，保持長期穩(wěn)定支持，并能適時調(diào)整優(yōu)化。國家重點實驗室作為國家科技創(chuàng)新的一項基礎(chǔ)性制度安排，一只有形的自上向下的“手”是“審批制”（包括立項、驗收、評估和升級、調(diào)整或撤銷），他是規(guī)制的、確定的，是指揮棒；而另一只無形的自下而上的“手”是科技創(chuàng)新內(nèi)在的不確定性，是自發(fā)的、流變的。這兩只手應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于“國家重點實驗室領(lǐng)域方向設(shè)計”，以明確和貫徹國家科技發(fā)展意志與需求為前提基礎(chǔ)，同時遵從科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，足夠地包容科技發(fā)展的顛覆性、持續(xù)性、關(guān)聯(lián)性和獨特性。

（三）依托單位分布

542個國家重點實驗室的建設(shè)依托單位按資產(chǎn)權(quán)屬和行政管理有6類，其中普通高校228個占比42%；國有企業(yè)137個，占比25%；中科院92個，占比17%；民營企業(yè)37個，占比7%；部委（地方）院所30個，占比6%；軍隊單位18個，占比3%。

略作分析如下：

一是優(yōu)化國家重點實驗室依托單位構(gòu)成及比例，使之匹配當(dāng)前我國科技創(chuàng)新力量現(xiàn)實結(jié)構(gòu)，更為重要的是要起到適度超前引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新力量發(fā)展方向以及密切產(chǎn)學(xué)研和協(xié)調(diào)創(chuàng)新分工的戰(zhàn)略作用。

二是比對國家重點實驗室2020年規(guī)劃數(shù)量，增量主要是企業(yè)類和省部共建類國家重點實驗室。因此，在國家重點實驗室總盤子中，中科院目前占比17%；在學(xué)科重點實驗室（含軍民共建類和港澳類）盤子中，中科院有83個，占比28%；而6個國家研究中心，中科院有3個，占比50%。國家對中科院的戰(zhàn)略定位和中科院的戰(zhàn)略重心可見一斑。

三是普通高校有228個，占比42%（如果將軍隊高校、中國科技大學(xué)統(tǒng)計在內(nèi)，則占比達44%），幾乎半壁江山。2015年底，國務(wù)院提出“雙一流”建設(shè)總體方案，2019年底教育部正式“取消”985/211,統(tǒng)籌為“雙一流”，要求建設(shè)過程動態(tài)監(jiān)測，有進有出。目前“雙一流”建設(shè)全面啟動，各地都把“雙一流”高校建設(shè)擺在突出位置，應(yīng)當(dāng)說兩者建設(shè)總體同向，但人力、財力、物力、精力總是有限的，高校投入大量資源建設(shè)一流學(xué)科研究中心，相當(dāng)數(shù)量的國家重點實驗室力量會被抽走，急需國家從頂層特別是評價工作方面加強兩者建設(shè)的協(xié)調(diào)配合，以高校建設(shè)總體效益最大化為目標(biāo)，減少掣肘和成本。

二、33個省市區(qū)布局

布局情況如下3個圖表所示：

初步梳理如下表：

以上是國家重點實驗室全國布局的基本盤，結(jié)合這個基本盤可以思考許多科技戰(zhàn)略性問題，比如預(yù)測第5個國家綜合性科學(xué)中心候選可能等。截至2020年3月，國家先后批準(zhǔn)建設(shè)了四大綜合性國家科學(xué)中心：上海張江、合肥、北京懷柔、深圳。第5個中心候選名單應(yīng)當(dāng)包括江蘇（南京）、湖北（武漢）等，但從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是科技協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用來看，第5個最可能布局的是四川或陜西。具體到四川和陜西，四川有國家重點實驗室17個，陜西有24個，陜西更占優(yōu)勢；但同時考慮主要由國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的“國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”，則在四川綿陽和甘孜藏族自治州等地有9個，而陜西只有2個。當(dāng)然這個數(shù)據(jù)和分析還很初步，但還是能夠起到一定的論證支撐作用。

三、全國前44位城市分布

分布情況如下圖表所示：

經(jīng)梳理有下表：

略作分析如下：

一是542個國家重點實驗室分布在全國83個城市，其中44個城市建有2個以上實驗室，39個城市建有1個實驗室。領(lǐng)頭的北京遙遙領(lǐng)先，第一梯隊11位城市除了上海、天津、香港外，其他8個都是省會城市。

二是省會城市中，前三位分別是南京（29）、武漢（27）、西安（23）；省會城市中只有1個的是呼和浩特和拉薩。在國家一級，北京集中了全國國家重點實驗室的25%；而在省一級，大部分情況下集中度則更高，以前三位的省會城市為例，南京集中了江蘇省的76%，武漢集中了湖北的100%，西安集中了陜西的96%。當(dāng)然也有少量例外，如濟南只集中了山東省的25%。

三是全國5個計劃單列市分布情況：青島9個、大連6個、深圳6個、廈門5個、寧波0個。前4個各有特點，青島不僅數(shù)量最多，而且建有全國唯一的試點國家實驗室，地位突出；大連有1個國家實驗室（籌）和5個學(xué)科國家重點實驗室，實力雄厚；深圳2019年被批準(zhǔn)建設(shè)國家第4個綜合性科學(xué)中心，在以國家重點實驗室為代表的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域肯定要更上一層樓；廈門有3個學(xué)科類，企業(yè)類和省部共建類各1個，城市排名第23，且布局平衡；寧波是沿海城市，人口821萬，2019年GDP為11985億元，全國城市GDP排名第13，浙江排名第2，但卻沒有布局，這與寧波城市地位不相稱。