導讀：改革開放四十多年來，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展從依靠跟隨學習逐漸到自主研發(fā)，取得了舉世矚目的成就，但在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國的發(fā)展尚未成熟。此外，高科技含量成果有限、科技產(chǎn)品的商業(yè)化程度不高、知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不完善、科技對經(jīng)濟的支撐作用仍處于較低水平等，都是我國科技創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的問題。為了解決我國科技發(fā)展的困境，需采取開放式創(chuàng)新發(fā)展和顛覆性創(chuàng)新發(fā)展兩種創(chuàng)新模式，多方位共同促進科技創(chuàng)新的新發(fā)展。

當今世界科學技術(shù)更迭速度加快，重大的科學技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果也越來越多地應(yīng)用于生產(chǎn)和實踐。這些重大科技成果正逐漸改變著人們的生活和生產(chǎn)方式，甚至改變著人們的思維方式。科學技術(shù)以其基礎(chǔ)性、先導性和強滲透性，成為了大國國力競爭的關(guān)鍵性因素。近年來，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，各國均紛紛在科技創(chuàng)新領(lǐng)域頒布了一系列的重大戰(zhàn)略與決策，用以促進本國科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，維持其國際競爭力。這些政策及戰(zhàn)略涵蓋各學科領(lǐng)域，跨界聯(lián)合漸成趨勢，形成了跨行業(yè)的科技創(chuàng)新新布局。

主要國家近期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局

01、重點關(guān)注領(lǐng)域

第一，注重基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究對于國家科技發(fā)展意義重大，基礎(chǔ)研究是一個國家科技得以持續(xù)發(fā)展的基石。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷程和科技發(fā)展歷程，在兩次工業(yè)革命中，熱力學、牛頓力學，以及麥克斯韋的電磁學等基礎(chǔ)研究成果都對推動人類生產(chǎn)進步做出了巨大貢獻，人類的每一次生產(chǎn)力的變革背后都有基礎(chǔ)研究的支持。在目前的信息技術(shù)革命中，量子計算等物理學和數(shù)學等基礎(chǔ)研究技術(shù)也發(fā)揮了重要作用。基礎(chǔ)研究述評與國家的科技創(chuàng)新水平息息相關(guān)，一個國家有影響力的基礎(chǔ)研究成果越多，基礎(chǔ)科學水平就越高，而基礎(chǔ)研究的水平?jīng)Q定了日后國家科技創(chuàng)新發(fā)展的水平。目前許多發(fā)達國家已經(jīng)將基礎(chǔ)研究的發(fā)展放在了國家戰(zhàn)略的高度。如英國在1998年、2000年和2001年發(fā)布了三份政府白皮書，均以創(chuàng)新為主題，在以創(chuàng)新為核心的新的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略中，重點強調(diào)了重視研究與開發(fā)，注重基礎(chǔ)研究和國際研究與開發(fā)。

第二，重點發(fā)展信息技術(shù)。近年來，信息技術(shù)的發(fā)展迅速，信息技術(shù)在許多領(lǐng)域都得以應(yīng)用，將為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供可能，奠定基礎(chǔ)。伴隨著5G等信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟化時代到來，并且逐漸向以人工智能為核心驅(qū)動力的階段發(fā)展。人工智能逐漸深入到社會生活及生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，包括交通、醫(yī)療、教育等，智能時代的到來催生了許多新的業(yè)態(tài)。由于信息技術(shù)的重要性，各國在其近些年的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，均體現(xiàn)出了對發(fā)展信息技術(shù)的重點關(guān)注。美國對信息技術(shù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在5G和量子通信方面，2018年9月，美國首次發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，確定了數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。2018年10月，美國商務(wù)部牽頭制定了國家頻譜戰(zhàn)略，旨在加速5G在全美的應(yīng)用。同年，英、法、德等國也聚焦量子信息和人工智能領(lǐng)域發(fā)布了國家戰(zhàn)略、啟動專項規(guī)劃、落地產(chǎn)業(yè)項目等。英國還建立了數(shù)學經(jīng)濟中心，成立了網(wǎng)絡(luò)安全研究機構(gòu)，加強對云計算的創(chuàng)新。各國的舉措均體現(xiàn)了信息和數(shù)據(jù)在下一輪科技創(chuàng)新浪潮中的重要作用。

第三，大力推進制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、國家經(jīng)濟發(fā)展及人民生活生產(chǎn)密切相關(guān)，制造業(yè)的發(fā)展還奠定了堅實的國防工業(yè)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟繁榮和國家安全至關(guān)重要。一個國家制造業(yè)的發(fā)展程度與其綜合國力有直接的關(guān)系。各國在新一輪的科技戰(zhàn)略中，也紛紛體現(xiàn)了對制造業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重視。2018年10月5日，美國發(fā)布了《先進制造業(yè)美國領(lǐng)導力戰(zhàn)略》報告，提出了開發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù)，教育、培訓和集聚制造業(yè)勞動力，以及擴展國內(nèi)制造供應(yīng)鏈能力的三大目標，展示了未來四年內(nèi)的行動計劃，涵蓋了未來智能制造系統(tǒng)、先進材料和加工技術(shù)、美國制造的醫(yī)療產(chǎn)品、領(lǐng)先集成電路設(shè)計與制造及糧食與農(nóng)業(yè)制造業(yè)。2019年8月31日，美國在“2021財政年度行政機構(gòu)研究與發(fā)展預(yù)算優(yōu)先事項”的備忘錄中繼續(xù)提出了縱向的未來工業(yè)領(lǐng)導力，以及橫向的培育和利用多元化、高技能的勞動力。在制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，英國也投入了840萬英鎊支持3D打印技術(shù)，在海底焊接技術(shù)、生物材料3D打印技術(shù)、無人駕駛技術(shù)等方面也取得了重要成果，為制造業(yè)的發(fā)展注入了力量。此外，作為工業(yè)制造業(yè)大國，德國推出了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，將工業(yè)的發(fā)展放到了至關(guān)重要的地位，努力保持其相關(guān)領(lǐng)域在歐洲甚至全球的領(lǐng)導地位和領(lǐng)先地位。

第四，重視能源、環(huán)境和生態(tài)技術(shù)。不同于過去，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式及理念都發(fā)生了巨大的變化。與以往的經(jīng)濟發(fā)展理念不同，各國紛紛意識到生態(tài)環(huán)境對人類生活及生產(chǎn)的重要作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全球面臨的共同話題。英國制定了2020年碳減排34%的目標，開展新環(huán)保項目競賽，準備2030年在英國大規(guī)模應(yīng)用碳捕捉技術(shù)。德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了“氣候保護計劃2030”綱要文件，指出德國政府將在2023年前投入540億歐元，用于應(yīng)對氣候變化。該計劃致力于解決二氧化碳排放、建筑節(jié)能減排等諸多問題，采取引導、財政及行政措施相結(jié)合的方式，涉及到能源、交通、建筑等多個領(lǐng)域。

第五，關(guān)注未來顛覆性技術(shù)。盡管顛覆性技術(shù)沒有明確的發(fā)展路徑和明確的未來，但考慮到顛覆性技術(shù)對經(jīng)濟增長、社會目標和價值觀的潛在影響，美國國會的“獨家”智庫美國國會研究服務(wù)部發(fā)布的《第116屆國會面臨的科技問題》中指出了政府對顛覆性技術(shù)的重視。包括社交媒體、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、自動駕駛汽車、區(qū)塊鏈、能量存儲、基因編輯和物聯(lián)網(wǎng)。與此同時，在此類顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，歐洲國家也采取了一系列行動。如德國于2018年增大了對人工智能領(lǐng)域的研發(fā)投入，并宣布到2025年在人工智能研究領(lǐng)域投入30億歐元科研經(jīng)費，全力支持人工智能中心的建設(shè)工作。除此之外，亞洲國家如日本也提出了“社會5.0”（Society5.0）計劃，大力支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實世界的高度融合，打造更為智能化的社會。

02、重點采取措施

為了實現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，縱觀近幾年主要發(fā)達國家的做法，可以總結(jié)為以下幾點：

一是充分發(fā)揮政府的作用。在推動科技創(chuàng)新發(fā)展的過程中，各國政府均意識到了政府對于科技事務(wù)的調(diào)控作用。早期，許多西方國家認為市場是調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的最有效方式，盡管無論是過去還是現(xiàn)在，這一模式都優(yōu)于任何形式的計劃經(jīng)濟，但卻不能單純依靠市場調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場失靈的現(xiàn)象也時有發(fā)生，人們開始意識到，必須充分發(fā)揮政府的作用。許多西方國家也將政府視為發(fā)展科技創(chuàng)新的重要工具。如德國意識到了當一個國家的市場力量無法保持其創(chuàng)新能力和競爭力的時候，國家有責任介入，從而在政府層面采取了諸多措施來促進國家科技創(chuàng)新的發(fā)展。而英國也一改在經(jīng)濟發(fā)展上“不干預(yù)”的自由放任政策，提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出了政府在推動創(chuàng)新驅(qū)動型國家建設(shè)中的重要作用，以幫助培育創(chuàng)新環(huán)境方面，加強國際科技合作。

二是加強內(nèi)外合作創(chuàng)新發(fā)展。科學技術(shù)的創(chuàng)新需要匯聚來自多方的資源。對內(nèi)，許多國家紛紛建立政府、企業(yè)、高校、科研院所的一體化科技創(chuàng)新生態(tài)體系，全面促進科技成果轉(zhuǎn)化，促進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。如美國非常注重創(chuàng)新生態(tài)的培育，提出由政府、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和非營利組織等多元主體共同構(gòu)建“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。英國于2013年啟動“天狼星計劃”，積極吸引國際優(yōu)秀人才，為人才提供強有力的政策和資金支持，全面促進形成新的科技創(chuàng)新體系。對外，積極加強外部合作，英國政府積極參與了“地平線2020計劃”，不斷強化與歐盟國家的科技合作，同時也重視與美、日等發(fā)達國家，以及中國等發(fā)展中國家之間的合作。此外，歐盟決定把“開放科學、開放創(chuàng)新和向世界開放”作為歐盟科技創(chuàng)新的未來發(fā)展方向，歐盟于2014年發(fā)布了新的國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，其主要目標是強化歐盟科技創(chuàng)新卓越，創(chuàng)建具有吸引世界一流科技創(chuàng)新人才的歐盟研究區(qū)（ERA），努力提升歐盟工業(yè)企業(yè)全球競爭力，共同應(yīng)對全球社會挑戰(zhàn)和支持歐盟統(tǒng)一對外政策，全面加強與外界的合作，促進科技創(chuàng)新發(fā)展。

三是積極建設(shè)全球創(chuàng)新中心。構(gòu)建全球科技創(chuàng)新中心對于國家的創(chuàng)新能力發(fā)展有著積極的促進作用，科技創(chuàng)新中心的建立有利于國家匯集全球創(chuàng)新資源，引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展。因而，許多發(fā)達國家紛紛將構(gòu)建全球科技創(chuàng)新中心作為應(yīng)對新一輪科技革命挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。美國、英國、日本等國家都采取了構(gòu)建全球創(chuàng)新中心的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。2009年，紐約市政府發(fā)布了《多元化城市：紐約經(jīng)濟多樣化項目》。2010年，紐約市政府進一步提出將紐約打造成新一代科技創(chuàng)新中心。日本政府也于2014年6月發(fā)布了新版科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略，提出將日本打造成全球創(chuàng)新中心。創(chuàng)新需要多元化的資源，包括知識、信息、資金及人才等，諸多創(chuàng)新資源的匯聚過程對于國家創(chuàng)新發(fā)展而言無疑非常重要，因此，構(gòu)建全球創(chuàng)新中心成為了各個發(fā)達國家進一步推動創(chuàng)新發(fā)展，搶占新一輪科技創(chuàng)新革命制高點的重要舉措。

中國科技創(chuàng)新的對策

改革開放四十多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展從依靠跟隨學習逐漸到自主研發(fā)，取得了舉世矚目的成就。高速鐵路、第四代核電及新一代無線通信等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)得到了迅速的發(fā)展并逐漸壯大。我國每年的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國的發(fā)展尚未成熟。由于文化傳統(tǒng)等因素，我國古代并未建立系統(tǒng)的科學研究體系。因而，我國的科技創(chuàng)新起步較晚，發(fā)展空間廣闊。此外，高科技含量成果有限、科技產(chǎn)品的商業(yè)化程度不高、知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不完善、科技對經(jīng)濟的支撐作用仍處于較低水平等都是我國科技創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的問題。為了解決我國科技發(fā)展的困境，本文提出開放式創(chuàng)新發(fā)展和顛覆性創(chuàng)新發(fā)展兩大思路，多方位共同促進科技創(chuàng)新的新發(fā)展。

01、開放式創(chuàng)新發(fā)展

我國當前已成為具有重要影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對國家經(jīng)濟發(fā)展的作用日益強大。但我國與西方發(fā)達國家相比，科技基礎(chǔ)依然薄弱，科技創(chuàng)新能力尚有不足。科技創(chuàng)新能力是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的第一動力。面對國際化的浪潮，創(chuàng)新全球化必須得到國家的高度重視，我國創(chuàng)新發(fā)展從“跟跑”為主邁向“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并存的新階段。面對現(xiàn)今全球創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，我國必須堅持進一步改革開放，融合“走出去”和“引進來”的開放思想，進一步融合全球知識與智慧，形成開放創(chuàng)新的全新局面。

開放式創(chuàng)新的概念最初是從企業(yè)層面出發(fā)提出的，是一種廣為分布的創(chuàng)新流程，需要在整個組織內(nèi)有目的地管理知識流，主要包括由外而內(nèi)（內(nèi)向型）的創(chuàng)新、由內(nèi)而外（外向型）的創(chuàng)新和結(jié)合兩種特點的耦合型創(chuàng)新，具體來講，開放式創(chuàng)新就是指企業(yè)的創(chuàng)新不再局限于企業(yè)內(nèi)部的資源與人員，而是同時利用企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新資源來推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)的開放式創(chuàng)新發(fā)展范式為國家的科技創(chuàng)新發(fā)展帶來了很好的借鑒。國際競爭不斷加劇，一個國家的創(chuàng)新能力是其增強綜合國力和提升國際地位的關(guān)鍵。而隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，不同國家與地區(qū)之間的聯(lián)系逐漸緊密，國家的創(chuàng)新也不應(yīng)僅僅局限于內(nèi)部的創(chuàng)新資源，而應(yīng)向綜合利用全球資源共享的開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國家的開放式創(chuàng)新是開放式思維在國家層面創(chuàng)新的具體應(yīng)用，這里的具體，是指國家根據(jù)自身的國情與實際的創(chuàng)新現(xiàn)狀，在全面促進國家內(nèi)部各創(chuàng)新資源之間良好互動的基礎(chǔ)上，充分與外部創(chuàng)新資源實現(xiàn)互補，通過信息的交流與協(xié)作，不斷提升國家的整體創(chuàng)新能力。

歐盟創(chuàng)新型聯(lián)盟記分牌中的開放創(chuàng)新指標表明，開放創(chuàng)新指數(shù)與國家的研發(fā)創(chuàng)新活躍程度、科技創(chuàng)新效率息息相關(guān)，我國必須堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，構(gòu)建全球協(xié)同創(chuàng)新共同體和人類命運共同體。開放式創(chuàng)新對于我國的創(chuàng)新發(fā)展作用重大，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是開放式創(chuàng)新可以促進基礎(chǔ)研究的發(fā)展。基礎(chǔ)研究的重要作用不言而喻，諸如物理、化學、生物、材料等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新，是一切創(chuàng)新的前提，但我國在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面與西方發(fā)達國家存在差距。近年來，在國家的重點支持下，我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域也有了許多突破，但離建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求還有一定的距離。二是以開放式創(chuàng)新發(fā)展促進核心技術(shù)突破。隨著國際開放水平的提高，全球知識流動速度加快，開放創(chuàng)新必然會促進國際高端人才的流入，為我國核心技術(shù)的創(chuàng)新突破注入活力。

改革開放以來，我國一直以積極寬容的態(tài)度面向世界，堅持引進來和走出去相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國家的開放式創(chuàng)新可以從以下幾個方面來建立：一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，尊重開放創(chuàng)新發(fā)展過程中各國的知識產(chǎn)權(quán)。近年來，盡管我國也開始逐漸加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，但與西方的知識產(chǎn)權(quán)保護制度相比還相對落后。對知識產(chǎn)權(quán)的保護是對外合作的重要保障，因而，必須加強建設(shè)完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，采取引導、監(jiān)督、獎懲等多種政策手段，確保在開放創(chuàng)新過程中，中方和外方的知識產(chǎn)權(quán)都得到全方位的保護，以減少開放創(chuàng)新的后顧之憂。二是構(gòu)建全方位的科技人才服務(wù)體系。積極吸引我國留學生歸國及外國技術(shù)人才的流入，建立完善的人才支持保障機制，如發(fā)起國際大科學計劃和工程，放寬外國人在華居留、移民等政策，完善境外投資管理制度，優(yōu)化國際融資相關(guān)政策等。通過一系列的政策措施，積極推動我國與外國人才以融資、投資、移民等各種形式的交流，以更加包容的心態(tài)，加快開放創(chuàng)新的腳步。三是積極建立與發(fā)達國家的科技創(chuàng)新合作關(guān)系。隨著創(chuàng)新全球化的發(fā)展和全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速，我國需要積極尋求與西方發(fā)達國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的深度合作。積極拓展我國與美國、英國、德國及其他科技大國合作的深度和廣度，不斷提升我國在合作中的科技地位和主動性，進一步拓寬科技合作所關(guān)注的領(lǐng)域，如環(huán)保領(lǐng)域、信息技術(shù)領(lǐng)域、工業(yè)制造領(lǐng)域等，全面提升我國的科技創(chuàng)新水平。

02、顛覆性創(chuàng)新發(fā)展

我國要想提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)世界科技強國，最為核心的挑戰(zhàn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)顛覆性創(chuàng)新不足。與發(fā)達國家相比，我國顛覆性創(chuàng)新發(fā)展主要存在缺乏完善的研究機制、研究開展工作不成體系、管理和制度認識不到位、文化教育環(huán)境導致的人才稀缺、基礎(chǔ)研究欠缺及顛覆性創(chuàng)新組織不充分等問題。顛覆性創(chuàng)新最初也是企業(yè)層面的創(chuàng)新范式，是指那些為市場帶來了與以往截然不同的價值主張的技術(shù)，這些技術(shù)的存在會破壞現(xiàn)有的市場，導致在位企業(yè)失敗，市場被重新洗牌。由于其會破壞現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)，顛覆人們的生活、生產(chǎn)甚至認知及思維方式，故而被稱為顛覆性創(chuàng)新。在國家的創(chuàng)新發(fā)展中，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展不容忽視，我國目前已經(jīng)將顛覆性創(chuàng)新發(fā)展提升到了前所未有的高度，黨的十九大報告中提出，要“加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”。國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，也強調(diào)了對顛覆性創(chuàng)新的重視。

對于當前我國的創(chuàng)新發(fā)展而言，顛覆性創(chuàng)新發(fā)展有利于我國在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革中贏得競爭優(yōu)勢，在更多的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)科學領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一方面，顛覆性創(chuàng)新一直以來都是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重要技術(shù)力量，歷史上每一次產(chǎn)業(yè)的變革都離不開新一代技術(shù)的推動，顛覆性創(chuàng)新為經(jīng)濟社會帶來的是一種創(chuàng)造性的破壞，其到來迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展顛覆性創(chuàng)新有利于我國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)核心的地位；另一方面，顛覆性創(chuàng)新的推動離不開基礎(chǔ)研究的支持。2019年，《科學美國人》和《麻省理工科技評論》相繼公布了顛覆性創(chuàng)新榜單，無論是哪個領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，都離不開強大的數(shù)學、物理、信息通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果的支持。因此，發(fā)展顛覆性創(chuàng)新有利于我國進一步深化對基礎(chǔ)研究的認識，實現(xiàn)基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域的突破式發(fā)展。

但目前我國的顛覆性創(chuàng)新發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是我國尚未建立顛覆性創(chuàng)新發(fā)展的研究機制，對顛覆性創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃還較為零散，沒有形成一個完整的體系。二是缺少對顛覆性創(chuàng)新全過程、系統(tǒng)性的關(guān)注，主要集中于單一技術(shù)的發(fā)展，沒有開展對顛覆性創(chuàng)新技術(shù)市場轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的全過程研究。三是對顛覆性創(chuàng)新可能帶來的負面性認識不全，僅僅意識到了顛覆性技術(shù)可能為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新發(fā)展帶來的極大利好，但忽視了顛覆性創(chuàng)新可能會對社會帶來一些負面影響，如新一代信息技術(shù)可能帶來的信息安全問題。為了解決顛覆性創(chuàng)新發(fā)展中面臨的上述挑戰(zhàn)，提高我國的顛覆性創(chuàng)新發(fā)展水平，從而進一步推動我國創(chuàng)新水平的提升，應(yīng)該從以下幾個方面來采取措施。

第一，加強對顛覆性創(chuàng)新的全面認識，建立健全相關(guān)體制機制。要認識到顛覆性創(chuàng)新對于國家創(chuàng)新發(fā)展的積極意義，顛覆性創(chuàng)新之所以引起了全球范圍的關(guān)注，主要在于其可能會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重大作用。在此基礎(chǔ)之上，還必須能夠清醒地認識到顛覆性創(chuàng)新潛在的危險性。一方面，顛覆性創(chuàng)新具有破壞性的特點，其可能打破原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，破壞經(jīng)濟社會穩(wěn)定；另一方面，顛覆性創(chuàng)新的每一個環(huán)節(jié)都具有較大的不確定性，存在潛在的風險。顛覆性創(chuàng)新是一種后驗式的創(chuàng)新，投入創(chuàng)新并不一定會帶來收益。因此，要正確處理顛覆性創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出關(guān)系。正確處理顛覆性創(chuàng)新對國家?guī)淼恼婧拓撁嬗绊懀仨毥⒔∪嚓P(guān)制度，運用制度工具保障顛覆性創(chuàng)新保持良性、健康的發(fā)展。為了充分全面地認識顛覆性創(chuàng)新，揚長避短發(fā)展創(chuàng)新，必須完善相關(guān)政策法規(guī)，建立專門機構(gòu)進行指導和監(jiān)督，組建由各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艠?gòu)成的技術(shù)發(fā)展顧問團隊，確保實時掌握國際科技前沿動態(tài)，并根據(jù)我國國情作出調(diào)整，不盲目跟風，發(fā)展適合我國創(chuàng)新現(xiàn)狀的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)。

第二，完善顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的培養(yǎng)環(huán)境。盡管國家已經(jīng)將顛覆性創(chuàng)新發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略的高度，但具體的配套措施尚未完善。特別是在教育、文化環(huán)境等方面均存在諸多問題，重點表現(xiàn)在顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)軍人才短缺，相關(guān)的人才培養(yǎng)機制尚不健全。應(yīng)創(chuàng)造培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才的教育和文化環(huán)境，特別是重點高校招收面向顛覆性創(chuàng)新的專門人才培養(yǎng)團隊乃至“少年班”，從人才的角度來保障顛覆性創(chuàng)新發(fā)展。此外，應(yīng)調(diào)整人才引進措施，放寬國際人才移民政策、促進國內(nèi)外人才的交流協(xié)作，積極為我國的顛覆性創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造寬松自由的人才環(huán)境。

第三，重視顛覆性創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)研究工作。基礎(chǔ)科學研究是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的前提，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域是原始創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，同時也是顛覆性技術(shù)產(chǎn)生的重要源泉。無論是開放性創(chuàng)新還是顛覆性創(chuàng)新，都必須要強調(diào)基礎(chǔ)研究的重要作用。我國在基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距較為明顯，一方面，我國基礎(chǔ)研究的起步晚于西方發(fā)達國家；另一方面，改革開放以來為了實現(xiàn)我國在經(jīng)濟及科技領(lǐng)域的迅速趕超，我國主要采取了向西方發(fā)達國家學習的創(chuàng)新發(fā)展思路，對于國家自身的基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域的發(fā)展重視不足。我國在基礎(chǔ)科學領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力較弱，在相關(guān)領(lǐng)域的資金投入也較少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家創(chuàng)新發(fā)展的需要，必須從國家層面充分重視基礎(chǔ)研究在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要作用。目前國家自然科學基金委已經(jīng)做出了初步的課題探索，但需要進一步加大研究投入，形成研究能力。

第四，不斷提高企業(yè)在顛覆性創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，企業(yè)在顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力”。由此可見，必須強化企業(yè)在顛覆性創(chuàng)新發(fā)展過程中的主體作用，完善以企業(yè)為主的顛覆性創(chuàng)新發(fā)展新體系，破除制度的障礙，充分體現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新活力。在企業(yè)微觀層面鼓勵企業(yè)建立項目實驗室、“創(chuàng)意市場”、虛擬協(xié)作創(chuàng)意團隊、顛覆性創(chuàng)新中心、顛覆性創(chuàng)新俱樂部等。這些承擔顛覆性創(chuàng)新的戰(zhàn)略事業(yè)單位在結(jié)構(gòu)上與主體組織分離，有利于幫助企業(yè)保護新技術(shù)開發(fā)免受組織慣性和技術(shù)慣性的影響，設(shè)立有助于顛覆性創(chuàng)新的組織模式。