● 在15個(gè)還在籌建的試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室中，沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室等第一批批準(zhǔn)籌建的6個(gè)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室組建被國家研究中心納入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理，剩余的9個(gè)尚未獲得科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)。

● 目前，國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行機(jī)制、支持方式、歸口管理部門或機(jī)構(gòu)等方面的制度設(shè)計(jì)仍在進(jìn)行中，尚未以政府文件形式予以明確。

● 截至2016年年底，我國正在運(yùn)行的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室254個(gè)，主要分布在8個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，其中分布較多的為地球科學(xué)領(lǐng)域（44個(gè)），占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的17.3%；工程科學(xué)領(lǐng)域（43個(gè)），占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的16.9%；生物科學(xué)領(lǐng)域（40個(gè)），占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的15.7%。

● 在地區(qū)分布方面，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的地區(qū)分布與教育部直屬高校和中科院直屬科研院所的地區(qū)分布基本一致，分布地區(qū)較多的前五位為北京、上海、江蘇（南京）、湖北（武漢）、陜西（西安）。

● 對國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)愿景和產(chǎn)出目標(biāo)有清晰認(rèn)識與共識是有效推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的首要前提；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過進(jìn)一步開放聯(lián)合，加強(qiáng)對新興交叉學(xué)科的探索。

編者按

國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為我國發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)研究的主要科技創(chuàng)新平臺，對促進(jìn)我國科學(xué)源頭創(chuàng)新、提升我國自主創(chuàng)新能力、支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。

但當(dāng)前我國社會公眾對兩者的建設(shè)背景、理念、歷程和功能定位還缺乏全面的了解和統(tǒng)一的認(rèn)識。

為此本報(bào)告著重梳理了國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)歷程與現(xiàn)狀，以幫助社會公眾對兩者有更全面和深入的了解，同時(shí)，我們還指出了當(dāng)前兩者在建設(shè)運(yùn)行中存在的主要問題并提出了相應(yīng)的意見建議。

一、國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)歷程與現(xiàn)狀

1.建設(shè)歷程

我國國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)由來已久，其歷程大致可分為三個(gè)階段。

第一階段是1984—1999年，在此期間根據(jù)國家科技發(fā)展需求，我國重點(diǎn)在高能物理和核物理領(lǐng)域建設(shè)了4個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室（表1），但當(dāng)時(shí)對“國家實(shí)驗(yàn)室”的定位更側(cè)重國家級實(shí)驗(yàn)室，尚未形成目前對“國家實(shí)驗(yàn)室”這一具有特定含義的大型綜合性研究基地的認(rèn)識和理解。

例如，位于安徽合肥的國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室在簡介中對自身的定義是面向國內(nèi)外用戶開放的國家級共用實(shí)驗(yàn)室。

第二階段是2000—2006年，科技部分兩批啟動了16個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn)建設(shè)。

截至目前，僅青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室于2013年正式獲得科技部批復(fù)，但僅為試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室。

在15個(gè)還在籌建的試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室中，沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室等第一批批準(zhǔn)籌建的6個(gè)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室組建被國家研究中心納入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理，剩余的9個(gè)尚未獲得科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三階段是2006年至今，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國特色和優(yōu)勢的領(lǐng)域，建設(shè)若干隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國家實(shí)驗(yàn)室。

目前，國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行機(jī)制、支持方式、歸口管理部門或機(jī)構(gòu)等方面的制度設(shè)計(jì)仍在進(jìn)行中，尚未以政府文件形式予以明確。

表1 國家實(shí)驗(yàn)室名單

近年來，國家層面對國家實(shí)驗(yàn)室在我國科技創(chuàng)新體系中引領(lǐng)作用的認(rèn)識不斷深入，國家實(shí)驗(yàn)室在我國創(chuàng)新版圖中的地位不斷提升，這些變化可從歷年科技發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

2006年科技部發(fā)布《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出在新興和交叉學(xué)科方面填補(bǔ)空白，建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國家實(shí)驗(yàn)室。

2007年，發(fā)展改革委、科技部、教育部編制了《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，將國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室歸入研究實(shí)驗(yàn)體系建設(shè)，其中，國家實(shí)驗(yàn)室瞄準(zhǔn)的是信息、生命科學(xué)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室瞄準(zhǔn)的是學(xué)科交叉廣泛活躍的研究領(lǐng)域。

2011年，科技部發(fā)布的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)內(nèi)容之后簡要提出要圍繞重大科學(xué)工程和重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，建設(shè)若干國家實(shí)驗(yàn)室。

2013年，國務(wù)院印發(fā)《“十二五” 國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》，在加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)部分提出圍繞重大科技任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科學(xué)方向探索開展國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，而科技部同年發(fā)布的《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》則沒有提及國家實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)內(nèi)容。

可以看到，在“十一五”和“十二五”這十年間，國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)起初更強(qiáng)調(diào)在新興交叉學(xué)科領(lǐng)域的綜合集成創(chuàng)新，之后則更強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)重大科學(xué)工程和重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，國家層面對國家實(shí)驗(yàn)室的功能定位、組織機(jī)制等還未形成明確統(tǒng)一的認(rèn)識，其與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的關(guān)系還沒有被完全理清。

2015年，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平總書記在會上就起草情況向全會作說明時(shí)著重強(qiáng)調(diào)要提高我國創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。

自此，國家層面對國家實(shí)驗(yàn)室作為代表國家水平的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量的基調(diào)基本確定下來。

2016年發(fā)布的《國家“十三五”規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》都提出要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實(shí)驗(yàn)室。

2017年發(fā)布的《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中則進(jìn)一步明確了國家實(shí)驗(yàn)室的功能定位，即其為體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。

可以看到，國家實(shí)驗(yàn)室在我國科技創(chuàng)新體系中的地位和重要性在不斷提升，其在功能定位和戰(zhàn)略作用方面與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的區(qū)分也愈發(fā)明顯。

2.建設(shè)現(xiàn)狀

青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室作為我國目前唯一官方認(rèn)可的準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)室，于2006年啟動籌建，2013年12月獲得科技部批復(fù)，2015年6月正式建成運(yùn)行，其定位于圍繞國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新。

在運(yùn)行組建方面，該實(shí)驗(yàn)室由科技部、山東省、青島市三方共建，科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持其建設(shè)，監(jiān)督評估其運(yùn)行管理和重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施，山東省負(fù)責(zé)在基本建設(shè)、科研條件建設(shè)、人才引進(jìn)等方面提供支持，青島市具體負(fù)責(zé)海洋國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)行。

目前，青島市已成立事業(yè)法人單位—— 青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心，配合實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)科技項(xiàng)目的組織實(shí)施、科研平臺的規(guī)劃建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購及運(yùn)行維護(hù)，并承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室人、財(cái)、物管理以及綜合后勤保障服務(wù)等；同時(shí)成立了國有獨(dú)資的企業(yè)法人單位——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室有限公司，主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營、高科技項(xiàng)目的引進(jìn)及管理、科研成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，并提供技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及知識產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù)工作。

在人才隊(duì)伍方面，主要依托中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所、農(nóng)業(yè)部黃海水產(chǎn)研究所、國土資源部青島海洋地質(zhì)研究所5家科研機(jī)構(gòu)，目前已匯聚了一支包含30位兩院院士、22位千人計(jì)劃專家、75位國家杰出青年和23位長江學(xué)者，共計(jì)2200多人的科研隊(duì)伍。

在平臺建設(shè)方面，目前已建成高性能科學(xué)計(jì)算與系統(tǒng)仿真平臺、科學(xué)考察船共享平臺、海洋創(chuàng)新藥物篩選與評價(jià)平臺，正在建設(shè)海洋同位素與地質(zhì)年代測試平臺、海洋高端儀器設(shè)備研發(fā)平臺、海洋分子生物技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)平臺。

在運(yùn)行管理機(jī)制方面，正在積極探索建立中央管理和理事會、學(xué)術(shù)委員會、主任分工負(fù)責(zé)的新型管理體制。

自建成運(yùn)行至今，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室已在Nature、Science等國際知名期刊上發(fā)表重要研究文章，在較短的時(shí)間形成了一定的業(yè)內(nèi)影響力。

鑒于國家實(shí)驗(yàn)室在我國科技創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)地位和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，我國有條件的省份也已開始積極籌建高水平科研設(shè)施和研究實(shí)體，并投入大量的資源，以爭取國家實(shí)驗(yàn)室在本地區(qū)落地建設(shè)。

例如，上海市依托上海光源等多個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群全力建設(shè)張江實(shí)驗(yàn)室，爭取首批進(jìn)入國家實(shí)驗(yàn)室行列，目前硬X射線自由電子激光裝置等大科學(xué)裝置，以及交大張江科學(xué)園等頂級研究機(jī)構(gòu)已陸續(xù)開工建設(shè)。

安徽省擬依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在量子領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，申報(bào)組建量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室。

在資金方面，安徽省首期安排24 億元專項(xiàng)資金進(jìn)行前期配套，10億元量子通信與量子計(jì)算機(jī)重大項(xiàng)目引導(dǎo)性資金已撥付到位。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將現(xiàn)有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院33.5萬平方米的建筑提供給該國家實(shí)驗(yàn)室使用。

科技部在2018年黨組一號文中也提出要以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)布局國家戰(zhàn)略科技力量，先行組建量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室，啟動重大領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室的論證組建工作。

廣東省委、省政府為了瞄準(zhǔn)新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要，打造國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”，于2017年啟動建設(shè)廣東省實(shí)驗(yàn)室，目前已分兩批啟動建設(shè)了再生醫(yī)學(xué)與健康、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)等7家廣東省實(shí)驗(yàn)室。

其中網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室預(yù)計(jì)總投資135億元，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室綜合樓，重大戰(zhàn)略工程場地，產(chǎn)業(yè)孵化、通信服務(wù)中心等，總建筑面積約150萬平方米。

材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室作為東莞的重大項(xiàng)目之一，首期用地約400畝，首期5年投資將超50億元人民幣。

佛山市為支持先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，將在2022—2031年的實(shí)驗(yàn)室成熟階段調(diào)動包括社會資金在內(nèi)不少于100億元，支持實(shí)驗(yàn)室成果產(chǎn)業(yè)化。

二、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)歷程與現(xiàn)狀

1.國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)歷程

改革開放初期，為快速推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)用研究在改革開放初期得到了更多的重視和發(fā)展。

而隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)研究作為科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，其在科技發(fā)展中的重要作用愈發(fā)突顯，但當(dāng)時(shí)我國基礎(chǔ)研究整體實(shí)力還很薄弱，力量也較為分散，以1995年為例，我國R&D經(jīng)費(fèi)總支出 348.7億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)18.1億元，美國同期R&D經(jīng)費(fèi)總支出1840.8億美元。

考慮到我國難以在較短時(shí)期內(nèi)大幅度增加基礎(chǔ)研究的投入，為了集中有限資源，有效提高我國基礎(chǔ)研究水平，探索適合我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的體制機(jī)制，1984年由原國家計(jì)委牽頭，會同原國家科委、教委和中科院等部門共同組織建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，作為我國在基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家的國家科技創(chuàng)新基地。

在建設(shè)過程中，國家計(jì)委主要負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基本建設(shè)費(fèi)用和儀器設(shè)備的更新改造費(fèi)用，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則由科技部門負(fù)責(zé)。

1989年，原國家科委設(shè)立“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)專項(xiàng)”，補(bǔ)助實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和對外開放支出。

形象地說，原國家計(jì)委和科委對于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是“一個(gè)管生，一個(gè)管養(yǎng)”，兩者都很重要，想要其運(yùn)行良好則需要將“生”和“養(yǎng)”緊密結(jié)合起來。

為此，1998年國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革批復(fù)科技部的“三定”方案中，明確將國家計(jì)委負(fù)責(zé)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排劃歸科技部。

2008年，科技部和財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從開放運(yùn)行、自主選題研究和科研儀器設(shè)備更新三方面，加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度。

2018年，科技部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能定位，并對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室未來的規(guī)模體量、發(fā)展體系建設(shè)、創(chuàng)新能力提升等方面給出了指導(dǎo)意見。

目前，在互聯(lián)網(wǎng)上能夠公開查詢到2014年至今的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告，詳細(xì)總結(jié)了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行情況和成效進(jìn)展，這充分體現(xiàn)了其近年來管理運(yùn)行的效果。

2.建設(shè)運(yùn)行與管理現(xiàn)狀

截至2016年年底，我國正在運(yùn)行的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室254個(gè)，主要分布在8個(gè)學(xué)科領(lǐng)域（圖1），其中分布較多的為地球科學(xué)領(lǐng)域（44個(gè)），占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的17.3%；工程科學(xué)領(lǐng)域（43個(gè)），占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的16.9%；生物科學(xué)領(lǐng)域（40個(gè)），占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的15.7%。

在所屬主管部門方面，以國務(wù)院部門為主，占總數(shù)的93.3%，特別是教育部和中國科學(xué)院，分別占總數(shù)的51.6% 和30.7%；地方科技部門（11個(gè)）占4.3%；中央軍委部門（6個(gè)）占2.4%（表2）。

在地區(qū)分布方面，由于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的承擔(dān)單位主要為教育部直屬高校和中科院直屬科研院所，所以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的地區(qū)分布與教育部直屬高校和中科院直屬科研院所的地區(qū)分布基本一致，分布地區(qū)較多的前五位為北京、上海、江蘇（南京）、湖北（武漢）、陜西（西安）（圖2）。

圖1 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域分布。來源：2016 年國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告

表2 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主管部門分布

圖2 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室地區(qū)分布

根據(jù)科技部2008年發(fā)布的《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室面向高水平的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要求申報(bào)單位是研究實(shí)力較強(qiáng)、具備建設(shè)能力和條件的大學(xué)和科研院所，且作為部門或地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已運(yùn)行和對外開放兩年以上。

申報(bào)組建流程上，首先依據(jù)科技部發(fā)布的建設(shè)指南，由主管部門組織申報(bào)，并由科技部組織專家評審后，擇優(yōu)立項(xiàng)；然后由主管部門組織相應(yīng)依托單位公開招聘重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、制定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，科技部組織可行性論證，通過后予以批準(zhǔn)建設(shè)，在兩年的建設(shè)期內(nèi)，由主管部門和依托單位提供條件保障；當(dāng)建設(shè)完成后，由依托單位提交驗(yàn)收申請，經(jīng)主管部門審核后報(bào)科技部，科技部組織專家驗(yàn)收。

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重要科技創(chuàng)新基地，具有很高的聲譽(yù)和認(rèn)可度，其在管理運(yùn)行機(jī)制上的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為四個(gè)主要方面。

一是完善的管理制度和配套政策。

科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則》等制度政策，全面保障了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范、有序的發(fā)展和運(yùn)行。

二是穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。

2008年，中央財(cái)政設(shè)立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從開放運(yùn)行、自主選題研究和科研儀器設(shè)備更新三方面，加大對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持力度。

以2016年為例，254個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共計(jì)獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)41.7億元，平均每個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得 1642萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有力地保障了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三是相對靈活的經(jīng)費(fèi)使用方式。

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍相對靈活，特別是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，除了不能用于有工資性收入的人員工資、獎金、津補(bǔ)貼和福利，對于系統(tǒng)性研究和探索性自主選題研究等發(fā)生的費(fèi)用基本上都能支出，使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠靈活有效地用到實(shí)處，切實(shí)保障了實(shí)驗(yàn)室科研工作的健康高效推進(jìn)。

四是對外開放的合作研究機(jī)制。

《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》中明確要求重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加大開放力度，建設(shè)成為本領(lǐng)域國家公共研究平臺，并積極開展國際科技合作和交流，參與重大國際科技合作計(jì)劃。

同時(shí)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的開放運(yùn)行費(fèi)，專門列支了對外開放共享費(fèi)，用于支持實(shí)驗(yàn)室開放課題、組織學(xué)術(shù)交流合作等發(fā)生的費(fèi)用，從制度和經(jīng)費(fèi)保障兩方面有力提升了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的對外交流和開放合作。

 

 

三、存在問題和建議

1.國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)進(jìn)一步明確建設(shè)愿景及產(chǎn)出目標(biāo)

前文梳理了國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)歷程、國家層面對其功能定位的不斷思考和完善過程，以及部分地方政府層面對承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室組建工作的積極態(tài)度。

但就目前來看，正式得到國家認(rèn)可的建成運(yùn)行的準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)室僅有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室，這既反映出國家層面對國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的審慎態(tài)度，也體現(xiàn)出國家層面對建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室較高的期待。

因此，對國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)愿景和產(chǎn)出目標(biāo)有清晰認(rèn)識與共識是有效推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的首要前提。

以美國著名的國家實(shí)驗(yàn)室之一勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室為參照，對比分析我國當(dāng)前唯一官方認(rèn)可的青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室（表3）。

可以看到，雖然勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室建立之初是為滿足美國國防需要，但其近年來的愿景目標(biāo)是面向全球提供科學(xué)解決方案，其研究領(lǐng)域是在集成多學(xué)科基礎(chǔ)上的綜合，成果的產(chǎn)出也對世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室能夠取得成功，重要因素之一是其愿景更能體現(xiàn)科學(xué)無國界的理念，其產(chǎn)出也更能體現(xiàn)以愿景為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，因而其更能聚集全球科技人才，為世界級的科學(xué)和技術(shù)難題提供解決方案。

我們無意比較上述兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)劣，因?yàn)閯趥愃共死麌覍?shí)驗(yàn)室已有近百年的歷史和經(jīng)驗(yàn)積累，而我國的青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室目前正處于起步階段。

但我們也要看到，在建設(shè)愿景方面，我國的準(zhǔn)國家實(shí)驗(yàn)室在聚焦國家長遠(yuǎn)目標(biāo)和重大需求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)包容開放、科學(xué)無國界的理念，從而吸引國際上更多優(yōu)秀的人才為我國科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)在產(chǎn)出目標(biāo)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對海洋科學(xué)領(lǐng)域核心科學(xué)問題的探索研究，從而在完成國家目標(biāo)的同時(shí)，能夠切實(shí)抓住領(lǐng)域發(fā)展的核心方向，潛心研究不斷積累，從而能夠更好地完成國家賦予的使命和任務(wù)。

表3 中美國家實(shí)驗(yàn)室對比

此外，在組織架構(gòu)、運(yùn)行模式等方面，勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室的國家所有、委托代管模式與青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室的多方共建、獨(dú)立運(yùn)營模式相比，更能體現(xiàn)國家意志和國家戰(zhàn)略。

而且這種委托代管模式一方面體現(xiàn)了美國高校和企業(yè)在管理運(yùn)營方面的專業(yè)實(shí)力，另一方面也體現(xiàn)了在對委托對象有所選擇的基礎(chǔ)上競爭擇優(yōu)的原則和優(yōu)勢，而這些是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效運(yùn)營和管理的重要原因之一。

未來，我國國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)會在邊借鑒、邊實(shí)踐、邊改良中，逐步實(shí)現(xiàn)成功的本地化，從而建成具有中國特色社會主義的國家實(shí)驗(yàn)室。

2. 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過進(jìn)一步開放聯(lián)合，加強(qiáng)對新興交叉學(xué)科的探索

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國家宏觀管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合自身建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，形成了“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，并已成為我國基礎(chǔ)應(yīng)用研究的主要科技創(chuàng)新基地，是我國科技創(chuàng)新體系的重要力量。

前文總結(jié)了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在管理運(yùn)行機(jī)制上的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們也要認(rèn)識到，我國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的整體水平與國際先進(jìn)水平相比，還存在一定的差距。

我國多位學(xué)者對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查研究，反映出的主要問題一是人員隊(duì)伍固化、老化。二是研究方向跟不上當(dāng)前的學(xué)科發(fā)展趨勢和科技發(fā)展需求。三是開放共享與聯(lián)合共建不充分。

從“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制來看，這4個(gè)詞均強(qiáng)調(diào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與外部環(huán)境的互動，因而針對上述問題，未來要提升國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的整體實(shí)力，重點(diǎn)在于提升其開放共享和聯(lián)合協(xié)作的水平。

因此，建議一是面向未來的科技發(fā)展趨勢和需求，瞄準(zhǔn)新型交叉學(xué)科組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從而區(qū)別于當(dāng)前僅基于現(xiàn)狀，依托單位已有學(xué)科基礎(chǔ)的組建模式。

當(dāng)僅依靠一個(gè)依托單位無法完成一個(gè)新興交叉學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)時(shí)，依托單位就必須尋求不同組織結(jié)構(gòu)間的協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)合共建，形成新的學(xué)科發(fā)展方向。

二是要加大對開放研究基金的投入，鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作共享，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校及科研院所之間科研人員的交流互動、資源共享和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，通過引進(jìn)、交流、培養(yǎng)等方式推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和水平的提升；

三是面向未來的科技發(fā)展趨勢和需求，瞄準(zhǔn)新型交叉學(xué)科組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從而區(qū)別于當(dāng)前僅基于現(xiàn)狀和依托單位已有學(xué)科基礎(chǔ)的組建模式，推動依托單位尋求不同組織結(jié)構(gòu)間的協(xié)作，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)合共建，形成新的學(xué)科發(fā)展方向；

四是加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)系與合作，探索產(chǎn)學(xué)研融合的新模式，提升相關(guān)領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有效支撐我國社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。