2019年1月4日，新一屆（第116屆）美國(guó)國(guó)會(huì)正式宣誓就職。之后幾個(gè)月，美國(guó)國(guó)會(huì)的“獨(dú)家”智庫(kù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部相繼發(fā)布第116屆國(guó)會(huì)面臨的問題系列報(bào)告，包括《第116屆國(guó)會(huì)面臨的科技問題》《第116屆國(guó)會(huì)面臨的交通安全的問題》《第116屆國(guó)會(huì)面臨的水資源問題》《第116屆國(guó)會(huì)面臨的國(guó)際貿(mào)易和金融問題》《第116屆國(guó)會(huì)面臨的國(guó)土安全問題》等。鑒于這一智庫(kù)的特殊地位，這些問題基本代表了本屆國(guó)會(huì)的工作重點(diǎn)。

一、國(guó)會(huì)研究服務(wù)部為美國(guó)國(guó)會(huì)提供“獨(dú)家”和“貼身”服務(wù)

 

美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（The Congressional Research Service，簡(jiǎn)稱CRS）是一個(gè)直接服務(wù)于美國(guó)國(guó)會(huì)的政府智庫(kù)，被稱為國(guó)會(huì)的思想庫(kù)，它的使命是“為國(guó)會(huì)提供權(quán)威的、內(nèi)部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產(chǎn)出包括提供定向信息服務(wù)和國(guó)會(huì)咨詢報(bào)告。這些報(bào)告以深度、準(zhǔn)確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準(zhǔn)確信息，還要通過調(diào)查、分析，弄清國(guó)會(huì)處理的各種問題的性質(zhì)，提供國(guó)會(huì)在決策之前的各種可選方案及預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果。

CRS可看作是“國(guó)家要?jiǎng)?wù)”類別的智庫(kù)，雖然比起美國(guó)許多著名的智庫(kù)，其“社會(huì)名氣”不大，但卻被排在美國(guó)政府智庫(kù)的首位。

對(duì)立法、國(guó)家高層決策提供極其強(qiáng)大的支持。作為一種特殊形式的國(guó)家高層決策支持系統(tǒng)，CRS幫助國(guó)會(huì)整合各種資源，對(duì)總統(tǒng)提案或?qū)Ω魑瘑T會(huì)的立法建議進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，幫助立法者制定合理的政策并就一系列棘手問題做出最佳決策。鑒于這樣的背景，從CRS在國(guó)會(huì)就職后發(fā)布的一系列報(bào)告中，我們可以充分了解到美國(guó)國(guó)會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域面臨的重要問題和將著力投入的重點(diǎn)工作。

二、報(bào)告重點(diǎn)闡釋的10類重大科技問題

 

CRS在2019年2月發(fā)布《第116屆國(guó)會(huì)面臨的科技問題》報(bào)告，其特點(diǎn)如下：

一是該報(bào)告是在參考了上百份科技相關(guān)的CRS報(bào)告（詳見附件）的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的，是近年來(lái)CRS關(guān)于科技問題思考的高度凝練成果，也正因?yàn)槿绱耍械目萍紗栴}具有足夠的代表性和重要性。

二是報(bào)告將一系列重要科技政策問題分為10大類，包括科技政策、信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)研究與開發(fā)、氣候變化與水資源、能源、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、國(guó)土安全、物理和材料科學(xué)以及空間技術(shù)，報(bào)告對(duì)每一大類都提供了背景信息，對(duì)待審議的政策問題進(jìn)行了概述以及政策的簡(jiǎn)明分析。

以下列出了10大類科技政策，每一類主要包含兩個(gè)方面的介紹，一是政策或者技術(shù)的背景、簡(jiǎn)介，二是國(guó)會(huì)重點(diǎn)考慮的方向。

1科技政策領(lǐng)域

 

● 聯(lián)邦研發(fā)基金

 

2008～2013財(cái)年，聯(lián)邦研發(fā)資金從1401億美元降至1309億美元，是半個(gè)多世紀(jì)來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的一次大逆轉(zhuǎn)。2013～2017財(cái)年，聯(lián)邦資金再次增長(zhǎng)到空前的1550億美元，但其他國(guó)家（尤其是中國(guó)）研發(fā)投資的增加、制造的全球化等對(duì)美國(guó)提出巨大挑戰(zhàn)。

在限制資金可自由支配壓力不斷加大的背景下，確定聯(lián)邦研發(fā)投資的重點(diǎn)方向、規(guī)模和分配方式，進(jìn)一步整合跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的資源以滿足研發(fā)重點(diǎn)和優(yōu)先項(xiàng)目。

● 技術(shù)轉(zhuǎn)移

 

聯(lián)邦政府每年約有1/3的研發(fā)支出被用于聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，來(lái)自聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以多種形式進(jìn)行，包括產(chǎn)學(xué)研合作研究和開發(fā)協(xié)議等。

2018年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所發(fā)布《追求投資回報(bào)，釋放美國(guó)創(chuàng)新》綠皮書提出了相應(yīng)的策略和行動(dòng)，還需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和立法授權(quán)，策略包括：確定技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策中的障礙和改進(jìn)措施，向美國(guó)制造業(yè)傾斜政策；加強(qiáng)與私營(yíng)部門和投資者的合作；建設(shè)更具創(chuàng)業(yè)精神的研發(fā)隊(duì)伍；支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新工具和服務(wù)。

● 顛覆性技術(shù)

 

包括社交媒體、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、自動(dòng)駕駛汽車、區(qū)塊鏈、能量存儲(chǔ)、基因編輯和物聯(lián)網(wǎng)。

顛覆性技術(shù)的發(fā)展和途徑是不確定的，國(guó)會(huì)應(yīng)考慮它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)目標(biāo)和價(jià)值觀的正面影響和潛在負(fù)面影響，相應(yīng)的激勵(lì)和預(yù)防措施，優(yōu)先技術(shù)等。

● 人才與教育

 

美國(guó)學(xué)生在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育上表現(xiàn)不佳，科學(xué)家、工程技術(shù)人員、有技能者與人才需求不匹配，科技勞動(dòng)力短缺。

聯(lián)邦政府是否應(yīng)該實(shí)施干預(yù)政策來(lái)解決科技勞動(dòng)力的短缺，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展、改善獎(jiǎng)學(xué)金制度、高需求領(lǐng)域（如信息計(jì)算與網(wǎng)絡(luò)）的勞動(dòng)力培訓(xùn)。

● 稅收激勵(lì)

 

2017年的稅收修訂版從2018年開始大幅下調(diào)企業(yè)和非企業(yè)所得稅稅率，新法還修改或廢除了一些影響企業(yè)稅后利潤(rùn)的稅收規(guī)定。

國(guó)會(huì)將對(duì)之前提出的增加國(guó)內(nèi)高薪就業(yè)崗位數(shù)量的方案進(jìn)行審議，該方案創(chuàng)建了一種稱為專利盒或創(chuàng)新盒的稅收激勵(lì)機(jī)制，降低專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)使用的稅收負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)雇主投資員工培訓(xùn)和教育的稅收激勵(lì)政策。

2信息技術(shù)領(lǐng)域

 

● 網(wǎng)絡(luò)安全

 

聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全政策框架十分復(fù)雜，包括50多項(xiàng)法規(guī)及總統(tǒng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的指令。各部門負(fù)責(zé)自身網(wǎng)絡(luò)安全，但公共管理和預(yù)算辦公室（OMB），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST），國(guó)土安全部（DHS）和總務(wù)署（GSA）等發(fā)揮跨部門作用，支持、監(jiān)督其他部門的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐。

重點(diǎn)考慮關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全；預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，特別是考慮其國(guó)際性；網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家安全，包括選舉、政治運(yùn)動(dòng)的信息運(yùn)作；面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)置安全性；與不同的利益相關(guān)者就有效的網(wǎng)絡(luò)安全模式達(dá)成共識(shí)；對(duì)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如顛覆性技術(shù)可能帶來(lái)的變化，塑造更高的安全性；糾正對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)濟(jì)政策的錯(cuò)誤看法，如認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪通常代價(jià)不大。

● 人工智能

 

當(dāng)前的AI技術(shù)屬于“狹義AI”，這意味著它們非常適合特定的任務(wù)，目前已經(jīng)在醫(yī)療保健、制造業(yè)、金融業(yè)等應(yīng)用；而潛在的未來(lái)AI系統(tǒng)在一系列認(rèn)知任務(wù)中表現(xiàn)出被稱為“普遍的適應(yīng)性智能”，很多研究人員認(rèn)為至少在幾十年內(nèi)不可能被開發(fā)出來(lái)。

重點(diǎn)考慮人工智能及其驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)勞動(dòng)力的影響；制定AI系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試；研發(fā)和部署方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，特別是與中國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)；AI系統(tǒng)的隱私、安全、透明、責(zé)任與倫理；軍事行動(dòng)中人為決策和自動(dòng)決策的平衡；國(guó)防部對(duì)國(guó)際商業(yè)開發(fā)的人工智能系統(tǒng)的防御調(diào)整，戰(zhàn)斗情況下使用人工智能的考慮。

● 5G技術(shù)

 

5G大大提高了帶寬和速度，能推動(dòng)新技術(shù)及潛在應(yīng)用，創(chuàng)造新市場(chǎng)：消費(fèi)者的服務(wù)，如視頻數(shù)據(jù)流、虛擬現(xiàn)實(shí)；醫(yī)療監(jiān)控、工業(yè)控制系統(tǒng)的支持；物聯(lián)網(wǎng)的支持，智能家居、自動(dòng)駕駛等。

搶占制高點(diǎn)，積極開發(fā)和部署：加快5G政策實(shí)施，如頻譜分配政策；對(duì)5G手機(jī)站點(diǎn)的管理；5G在農(nóng)村地區(qū)的部署；通過5G傳輸數(shù)據(jù)的隱私和安全部署。

● 物聯(lián)網(wǎng)

 

物聯(lián)網(wǎng)將在未來(lái)10年為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)數(shù)萬(wàn)億美元，受影響最大的行業(yè)將是農(nóng)業(yè)、能源業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健事業(yè)、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，尤其是在“智能城市”中。

重點(diǎn)考慮所連對(duì)象及系統(tǒng)的安全性；物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)；隱私問題；向新的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）過渡；物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的軟件開發(fā)；物聯(lián)網(wǎng)對(duì)象的能源管理；聯(lián)邦政府在開發(fā)和部署、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和通信方面的總要作用，多部門和機(jī)構(gòu)的重大協(xié)調(diào)和改革。

● 量子信息

 

量子信息科學(xué)（QIS）擁有提供遠(yuǎn)超當(dāng)今最先進(jìn)技術(shù)能力的潛力，分為三個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域：傳感與計(jì)量、通信、計(jì)算與仿真。

以“科學(xué)優(yōu)先”為原則，打造一支“量子智能”隊(duì)伍；深化與量子產(chǎn)業(yè)的合作；提供關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施；跨研究機(jī)構(gòu)深化合作；加快材料和制造發(fā)展；技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)移；維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；促進(jìn)國(guó)際合作。

● 寬帶部署

 

寬帶正日益成為語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)等電信服務(wù)的基礎(chǔ)技術(shù)，包括通過光纖、衛(wèi)星和無(wú)線傳輸。

重點(diǎn)考慮通信服務(wù)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，從語(yǔ)音服務(wù)轉(zhuǎn)到以寬帶為基礎(chǔ)的服務(wù)；在農(nóng)村的公共事業(yè)服務(wù)，融資、擴(kuò)建等；制定和實(shí)施新的無(wú)線頻譜政策，增加寬帶可用性和普及性的政策。

● 第一響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

 

“中產(chǎn)階級(jí)減稅和創(chuàng)造就業(yè)法案”授權(quán)建立第一響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（FirstNet），并提供70億美元資金。

FirstNet獲得了寶貴的20兆赫寬帶頻譜，將建成一個(gè)新的全國(guó)性公共安全寬帶網(wǎng)，在公民生命安全和應(yīng)急方面發(fā)揮重要作用。

● 網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃

 

NITRD計(jì)劃是聯(lián)邦政府資助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和軟件等信息技術(shù)的主要來(lái)源，每年投資在21個(gè)成員機(jī)構(gòu)的研發(fā)約為50億美元。

進(jìn)一步協(xié)調(diào)多個(gè)機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)，涉及多學(xué)科、多技術(shù)和多部門，充分協(xié)同創(chuàng)新。

● 技術(shù)發(fā)展和執(zhí)法調(diào)查

 

技術(shù)變革的速度超過了執(zhí)法部門的調(diào)查能力，如一些加密技術(shù)。

開發(fā)協(xié)助執(zhí)法部門獲取某些數(shù)據(jù)的途徑，更容易獲得一些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

3生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域

 

● 美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）

 

NIH由27個(gè)研究所和中心組成，《21世紀(jì)治療法案》授權(quán)NIH四個(gè)主要的創(chuàng)新項(xiàng)目。

關(guān)注精準(zhǔn)醫(yī)療項(xiàng)目（15億美元）、大腦研究項(xiàng)目（15億）、癌癥研究項(xiàng)目（18億）、再生醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目（3000萬(wàn)）項(xiàng)目的實(shí)施。

● 美國(guó)食品藥品監(jiān)管局（FDA）

 

FDA負(fù)責(zé)監(jiān)管食品、化妝品的安全；藥物、生物制劑和醫(yī)療器械的安全、有效性；煙草制品對(duì)公眾健康的影響。

FDA發(fā)布了一系列基因治療指導(dǎo)文件草案，該領(lǐng)域的創(chuàng)新包括基于基因編輯技術(shù)（如CRISPR）的產(chǎn)品以及基于細(xì)胞的基因療法（如CAR-T療法）。

● 實(shí)驗(yàn)室開發(fā)測(cè)試

 

主要用于人體樣本的實(shí)驗(yàn)室分析，如基因測(cè)試。

FDA發(fā)布《診斷準(zhǔn)確性和創(chuàng)新法案》，對(duì)這類測(cè)試提供了一種新的監(jiān)管方法，其中包括對(duì)某些相關(guān)測(cè)試的預(yù)認(rèn)證機(jī)制。

● 干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)

 

科學(xué)家正在探索利用干細(xì)胞創(chuàng)造再生醫(yī)學(xué)療法，修復(fù)受損或患病的器官，使其恢復(fù)正常功能。

國(guó)會(huì)將促進(jìn)干細(xì)胞臨床應(yīng)用的研究和開發(fā)，同時(shí)確保此類療法安全性，解決未經(jīng)批準(zhǔn)干細(xì)胞療法日益增多的問題。目前干細(xì)胞治療眼疾、肌萎縮側(cè)索硬化癥、帕金森病、創(chuàng)傷性腦損傷等的臨床試驗(yàn)正在進(jìn)行中。

● CRISPR基因編輯技術(shù)

 

CRISPR的特點(diǎn)是更容易使用、更精確、成本更低；它可提高轉(zhuǎn)基因作物的品種和發(fā)展速度，科學(xué)家正嘗試使用CRISPR治療多種癌癥和其他疾病。

國(guó)會(huì)將對(duì)CRISPR的研發(fā)、好處和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研與評(píng)估，包括產(chǎn)生的倫理和社會(huì)影響、監(jiān)管，協(xié)調(diào)與其他國(guó)家的CRISPR相關(guān)政策等。

4氣候變化與水資源

 

● 氣候變化研發(fā)與部署

 

科學(xué)家一致認(rèn)為，遏制溫室氣體引起的氣候變化，最終需要將溫室氣體凈排放量減少到接近零的水平；目前大部分與氣候變化相關(guān)的研發(fā)支出旨在推進(jìn)“清潔能源”。

重點(diǎn)關(guān)注碳的捕獲和封存技術(shù)是停止二氧化碳排放的關(guān)鍵，還有促進(jìn)化石燃料燃燒的技術(shù)、可再生能源技術(shù)，與能源效率和儲(chǔ)存、車輛及其燃料、核能和電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的研究。將側(cè)重于技術(shù)“供給推動(dòng)”的措施（如研發(fā)資金）與強(qiáng)調(diào)“需求拉動(dòng)”的措施（如對(duì)購(gòu)買者的稅收激勵(lì)）相結(jié)合。

● 對(duì)氣候變化有適應(yīng)力的科技

 

支持對(duì)氣候變化有適應(yīng)力或恢復(fù)能力的科技。

重點(diǎn)考慮氣候的預(yù)測(cè)，適應(yīng)新興氣候條件的新作物，先進(jìn)的建筑空調(diào)，更好的洪水管理方法，森林火災(zāi)管理技術(shù)。

● 水資源

 

可靠的水量和水質(zhì)支持著美國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)，涉及公共和生態(tài)系統(tǒng)健康、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。

重點(diǎn)考慮水監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施與水資源數(shù)據(jù)，與水有關(guān)的氣候和地球系統(tǒng)科學(xué)及相關(guān)的遙感研究，河流和沿海地區(qū)的水資源狀況，監(jiān)測(cè)和管理水相關(guān)的入侵物種，水資源儲(chǔ)存、回收和再利用，水資源的保護(hù)與防污等。

5能源

 

● 先進(jìn)核能技術(shù)

 

2018年特朗普總統(tǒng)簽署的《2017年核能創(chuàng)新能力法案》推動(dòng)了先進(jìn)核電技術(shù)的發(fā)展。

先進(jìn)的核能技術(shù)包括高溫氣冷反應(yīng)堆、液態(tài)金屬冷卻反應(yīng)堆和熔鹽反應(yīng)堆等，國(guó)會(huì)將對(duì)先進(jìn)反應(yīng)堆研究的研發(fā)、許可和示范提供支持。

● 生物燃料

 

生物燃料是一種由生物質(zhì)原料生產(chǎn)的液態(tài)儲(chǔ)運(yùn)燃料，通常作為傳統(tǒng)燃料的替代品。

需要考慮多種因素，如原料成本、達(dá)到大規(guī)模先進(jìn)生物燃料商業(yè)化生產(chǎn)的時(shí)間線、生物燃料對(duì)環(huán)境的影響、是采取進(jìn)一步的鼓勵(lì)措施還是維持現(xiàn)狀等。

● 海洋能源開發(fā)

 

聯(lián)邦政府、能源部和內(nèi)政部都十分支持海洋能源的研究。

重點(diǎn)考慮深水油氣開發(fā)，擴(kuò)大深水作業(yè)、提高效率和降低成本；北極海上鉆探，開發(fā)能冰上作業(yè)的移動(dòng)式海上鉆井裝置；支持海上風(fēng)能開發(fā)，提高近海渦輪效率和降低成本，在深水水域安裝浮動(dòng)渦輪。

6農(nóng)業(yè)

 

● 研發(fā)資金

 

農(nóng)業(yè)部每年獲得近29億美元可自由支配的資金。

最新的《2018年農(nóng)業(yè)改良法案》中，農(nóng)業(yè)高級(jí)研究與發(fā)展署開展試點(diǎn)，仿效美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的模式，在首席科學(xué)家辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，解決農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期和高風(fēng)險(xiǎn)的研究難題。

● 生物技術(shù)

 

農(nóng)業(yè)部目前對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的監(jiān)管以《植物保護(hù)法》為依據(jù)，但新技術(shù)、特別是新的基因編輯技術(shù)導(dǎo)致的問題已超出該法的監(jiān)管權(quán)限。

國(guó)會(huì)將重新審議監(jiān)管框架，并對(duì)含有生物工程成分食品、基因編輯技術(shù)給農(nóng)業(yè)生物帶來(lái)的問題提出監(jiān)管改革建議。

7國(guó)防

 

● 國(guó)防部（DOD）

 

國(guó)防部每年花費(fèi)超過900億美元用于研發(fā)、測(cè)試和評(píng)估（RDT＆E）。其中80％-85％用于特定軍事系統(tǒng)的開發(fā)，包括大型綜合作戰(zhàn)平臺(tái)（如航母、噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)）和小型的系統(tǒng)（如士兵佩戴的爆破傳感器）；另外15％-20％的資金用于科技計(jì)劃，包括從基礎(chǔ)科學(xué)到新興技術(shù)的各種活動(dòng)。

國(guó)防部應(yīng)尋求新的體制機(jī)制，如建立國(guó)防創(chuàng)新部門，從非傳統(tǒng)國(guó)防承包商那里獲取技術(shù)；引領(lǐng)人工智能、自動(dòng)駕駛汽車系統(tǒng)及先進(jìn)機(jī)器人等領(lǐng)域的突破性技術(shù)的開發(fā)；通過國(guó)防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略保持美軍主導(dǎo)地位；確保科學(xué)技術(shù)，特別是基礎(chǔ)研究，獲得足夠的資金；尋求加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的方法；確保充足的研究人員。

8國(guó)土安全

 

● 化學(xué)、生物、放射和核醫(yī)學(xué)對(duì)策

 

保護(hù)平民眾免受化學(xué)、生物、放射和核恐怖主義（CBRN）的傷害。

有效的醫(yī)學(xué)對(duì)策與防御戰(zhàn)略，如藥物或疫苗，可減少這些攻擊的影響，要進(jìn)一步改善策略的執(zhí)行力、效率和監(jiān)督的透明度。

● 實(shí)驗(yàn)室微生物病原體

 

解決與傳染性微生物打交道的實(shí)驗(yàn)室人員的安全問題。

對(duì)一些安全指導(dǎo)文件和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，確保研究人員在對(duì)病原體進(jìn)行研究的同時(shí)進(jìn)行了安全處理，并考慮其對(duì)動(dòng)植物疾病研究的潛在影響。

9物理和材料科學(xué)

 

● 國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）

 

NSF是支持美國(guó)大學(xué)研究和STEM教育的主要來(lái)源，支持非醫(yī)學(xué)科學(xué)和工程學(xué)的基礎(chǔ)研究和教育。2018年資金為77.7億美元。

重點(diǎn)考慮增加對(duì)中等規(guī)模研究基礎(chǔ)設(shè)施的支持；大型項(xiàng)目科學(xué)儀器和設(shè)施的選擇、資金和管理；支持各種STEM教育計(jì)劃；研究的可重復(fù)性和可復(fù)制性；使用非聯(lián)邦研究人員的成本和有效性；科學(xué)獨(dú)立與對(duì)納稅人責(zé)任之間的平衡。

● 納米技術(shù)

 

納米技術(shù)的創(chuàng)新具有重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如它是幾乎所有半導(dǎo)體的基本支撐技術(shù)，是改善芯片速度、尺寸、重量和能量使用率的關(guān)鍵。國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃（NNI）促進(jìn)了新材料、工具和產(chǎn)品的開發(fā)。

納米技術(shù)未來(lái)可能在以下方面帶來(lái)革命性的進(jìn)步：癌癥和其他疾病的檢測(cè)和治療；通過能源轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和傳輸實(shí)現(xiàn)清潔、廉價(jià)、可再生的能源；自愈材料；高密度存儲(chǔ)設(shè)備等。

10空間技術(shù)

 

● 國(guó)家宇航局（NASA）

 

美國(guó)宇航局正在推行人類太空飛行的雙軌戰(zhàn)略。一是近地軌道運(yùn)輸，包括國(guó)際空間站等；其次，對(duì)超越地球軌道的人類探測(cè)。

鼓勵(lì)飛船運(yùn)輸能力的商業(yè)開發(fā)；開發(fā)一個(gè)名為獵戶座的新型機(jī)艙和太空發(fā)射系統(tǒng)（SLS）新型重型火箭；在月球軌道上安裝月球軌道平臺(tái)-網(wǎng)關(guān)（LOP-G），這將成為人類探索深空的平臺(tái)。

● 商業(yè)太空

 

商業(yè)衛(wèi)星在美國(guó)衛(wèi)星中的比例越來(lái)越大，很多部門，包括NASA、國(guó)防部、國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）等都在依賴商業(yè)公司提供的服務(wù)。

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)太空服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、授權(quán)等，還需進(jìn)一步改革監(jiān)管框架、簡(jiǎn)化授權(quán)等行政流程。

● 地球觀測(cè)衛(wèi)星

 

美國(guó)的地球觀測(cè)衛(wèi)星開展了廣泛的觀測(cè)和數(shù)據(jù)收集，包括測(cè)量極地冰蓋的質(zhì)量變化，海洋上空的風(fēng)速，土地覆蓋變化等，這些對(duì)海洋和陸地表面的衛(wèi)星觀測(cè)對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)、和商業(yè)、公共事業(yè)以及對(duì)未來(lái)氣候的評(píng)估有著重大的意義。

NOAA近兩年分別發(fā)射了聯(lián)合極地衛(wèi)星系統(tǒng)衛(wèi)星（JPSS）和地球靜止環(huán)境觀測(cè)環(huán)境衛(wèi)星（GOES）。2036年將完成GOES系列的四顆衛(wèi)星的發(fā)射，并考慮私營(yíng)部門如何能夠提供更多的觀察數(shù)據(jù)。

 

 

 

本文內(nèi)容源于對(duì)以下CRS報(bào)告的編譯

1.CRS報(bào)告R43935，科技政策辦公室（OSTP）歷史和概述

2.CRS報(bào)告R45150，聯(lián)邦研究與開發(fā)基金：2019財(cái)年

3. CRS報(bào)告R44888，聯(lián)邦研究與開發(fā)基金：2018財(cái)年

4.CRS 觀察IN11001，重新審視加倍的努力：聯(lián)邦資助物理科學(xué)與工程基礎(chǔ)研究的趨勢(shì)

5.CRS報(bào)告R44345，重新授權(quán)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》的努力：概要

6. CRS報(bào)告R44629，聯(lián)邦資助研究與發(fā)展中心（FFRDCs）：背景與問題

7.CRS報(bào)告R43061，美國(guó)科學(xué)與工程方面的勞動(dòng)力：近期、當(dāng)前和預(yù)計(jì)的就業(yè)、工資和失業(yè)情況

8. CRS報(bào)告R45223，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育：概述

9.CRS焦點(diǎn)IF10654，網(wǎng)絡(luò)安全教育和勞動(dòng)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

10. CRS報(bào)告RL31181，研究稅收減免：第114屆國(guó)會(huì)的現(xiàn)行法律和政策問題

11.CRS報(bào)告R44829，“專利盒”制度：入門指引

12.CRS報(bào)告R40819，農(nóng)業(yè)研究：背景與問題

13.CRS報(bào)告R45197，眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)2018年農(nóng)業(yè)法案（H.R.2）：與現(xiàn)行法律的比較

14.CRS焦點(diǎn)IF10187，農(nóng)場(chǎng)法案入門：農(nóng)場(chǎng)法案是什么？

15.CRS焦點(diǎn)IF10187，標(biāo)記基因工程食品：現(xiàn)行的立法

16.CRS報(bào)告R43518，轉(zhuǎn)基因鮭魚

17.CRS報(bào)告RL32809，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：背景、法規(guī)和政策問題

18.CRS報(bào)告RL33334，畜牧業(yè)生物技術(shù)：現(xiàn)狀和當(dāng)前問題

19.CRS報(bào)告R43100，在俄勒岡州和蒙大拿州發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因小麥：現(xiàn)狀和影響

20.CRS聚焦IF10947，關(guān)于細(xì)胞培養(yǎng)肉類的規(guī)章

21.CRS報(bào)告R41705，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）：背景和國(guó)會(huì)議題

22.CRS報(bào)告R43341，NIH資助：1994財(cái)年-2019財(cái)年

23.CRS報(bào)告R44720，21世紀(jì)治愈法案

24.CRS報(bào)告R44916，公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)：概述和資助（2016至2018財(cái)年）

25.CRS報(bào)告R44576，食品藥品監(jiān)管局（FDA）預(yù)算：情況說(shuō)明書

26.CRS報(bào)告R45405，“支持患者和社區(qū)法案”（P.L.115-271）：食品藥品監(jiān)管局和受控物質(zhì)法案

27.CRS報(bào)告R44824，先進(jìn)基因編輯：CRISPR-Cas9

28.CRS報(bào)告R43438，臨床試驗(yàn)法規(guī)：體外診斷（IVD）裝置，實(shí)驗(yàn)室自建方法（LDTs）和基因測(cè)試

29.CRS報(bào)告RL33832，基因檢測(cè)：背景和政策問題

30.CRS報(bào)告RL33540，干細(xì)胞研究：科學(xué)、聯(lián)邦研究資助和管理監(jiān)督

31.CRS報(bào)告R43227，2008至2014財(cái)年的應(yīng)對(duì)聯(lián)邦氣候變化基金

32.CRS報(bào)告R45258，能源和水資源開發(fā)：2019財(cái)年撥款

33.CRS報(bào)告RS22858，可再生能源研發(fā)資金歷史：與核能、化石能源、能源效率和電力系統(tǒng)研發(fā)資金的比較

34.CRS聚焦IF10589，2019財(cái)年為CCS和其他能源部化石能源研發(fā)提供資金

35.CRS焦點(diǎn)IF10225，沿海地區(qū)洪水后恢復(fù)能力：政策、角色和資金

36.CRS報(bào)告R45086，人類和自然的不斷演變對(duì)氣候變化的影響評(píng)估

37.CRS報(bào)告R45204，車輛燃油經(jīng)濟(jì)性和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)：常見問題

38.CRS報(bào)告R42566，替代燃料和先進(jìn)車輛技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)措施：聯(lián)邦計(jì)劃摘要

39.CRS報(bào)告R45010，交通方面的公私合作伙伴關(guān)系

40.CRS聚焦IF10979，溫室氣體排放和美國(guó)農(nóng)業(yè)衰退

41.CRS報(bào)告R45156，智能電網(wǎng)：現(xiàn)狀與展望

42.CRS報(bào)告R45105，美屬維爾京群島電力彈性的潛在選擇

43.CRS報(bào)告R44911，節(jié)能與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法案：S.385和H.R.1443

44.CRS報(bào)告R45350，公路與公共交通的融資

45.CRS焦點(diǎn)IF10702，對(duì)干旱的應(yīng)對(duì)和前期準(zhǔn)備：政策和立法

46.CRS報(bào)告R40147，基礎(chǔ)設(shè)施：綠色建筑概述和問題

47.CRS報(bào)告R43415，最終環(huán)境影響報(bào)告中的溫室氣體排放評(píng)估

48.CRS報(bào)告R43915，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)氣候變化：為國(guó)會(huì)的計(jì)劃和問題所做分析

49.CRS報(bào)告R45017，洪水后的恢復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)降低：聯(lián)邦援助和計(jì)劃

50.CRS報(bào)告R43407，美國(guó)干旱：原因和目前的認(rèn)識(shí)

51.CRS報(bào)告R43199，能源與水的關(guān)系：能源部門的水資源利用

52.CRS報(bào)告R44632，海平面上升和美國(guó)海岸：科學(xué)和政策思考

53.CRS聚焦IF10728，暴風(fēng)雨后：公路改造和恢復(fù)

54.CRS報(bào)告R44902，美國(guó)的碳捕獲和封存（CCS）

55.CRS報(bào)告R41325，碳捕獲：技術(shù)評(píng)估

56.CRS報(bào)告R43777，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查：背景、撥款和存在問題

57.CRS報(bào)告R44871，淡水有害藻華：原因、挑戰(zhàn)和政策考慮因素

58.CRS報(bào)告R45259，聯(lián)邦在地下水供應(yīng)中的角色：第115屆國(guó)會(huì)的概述和立法

59.CRS聚焦IF10719，預(yù)測(cè)颶風(fēng)：國(guó)家颶風(fēng)中心的作用

60.CRS報(bào)告R45403，國(guó)防部的全球研究、發(fā)展前景及影響

61.CRS報(bào)告R44711，國(guó)防部研究、開發(fā)、測(cè)試和評(píng)估（RDT＆E）：撥款結(jié)構(gòu)

62.CRS報(bào)告R45110，國(guó)防科技基金

63.CRS報(bào)告R45150，聯(lián)邦研究與開發(fā)（R＆D）資助：2019財(cái)年

64.CRS報(bào)告R42853，核能：國(guó)會(huì)問題概述

65.CRS報(bào)告RL34234，核燃料循環(huán)管理：擴(kuò)大全球核電利用的政策影響

66.CRS報(bào)告R43125，混合氧化物燃料制造廠和钚處置：管理和政策問題

67.CRS觀察IN10765，小型模塊化核反應(yīng)堆：現(xiàn)狀和問題

68.CRS報(bào)告R43325，可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）：概述

69.CRS焦點(diǎn)IF10842，可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)：是否需要立法改革？

70.CRS焦點(diǎn)IF10639，農(nóng)業(yè)法案：能源方面

71.CRS焦點(diǎn)IF10661，能源部能源效率和可再生能源：2017財(cái)年撥款和2018財(cái)年預(yù)算

72.CRS報(bào)告R44692，聯(lián)邦海上石油和天然氣租賃五年計(jì)劃：現(xiàn)狀和問題

73.CRS報(bào)告R42942，墨西哥灣漏油事件：近期活動(dòng)和進(jìn)展

74.CRS報(bào)告R41153，北極變化：背景與問題

75.CRS聚焦IF10559，網(wǎng)絡(luò)安全簡(jiǎn)介

76.CRS報(bào)告R45127，網(wǎng)絡(luò)安全：第115屆國(guó)會(huì)選定的問題

77.CRS報(bào)告R45142，信息戰(zhàn)：國(guó)會(huì)議題

78.CRS聚焦IF10602，網(wǎng)絡(luò)安全：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的角色

79.CRS聚焦IF10677，將選舉系統(tǒng)指定為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施

80.CRS報(bào)告R44923，2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法：軍事人員問題

81.CRS聚焦IF10608，人工智能概述

82. CRS聚焦IF10937，人工智能（AI）和教育

83.CRS報(bào)告R45392，國(guó)會(huì)關(guān)于美國(guó)地面部隊(duì)機(jī)器人和自動(dòng)系統(tǒng)（RAS）與人工智能（AI）的考慮

84.CRS報(bào)告RL30719，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)字鴻溝：聯(lián)邦援助計(jì)劃

85. CRS報(bào)告RL33816，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)的寬帶貸款和撥款

86.CRS聚焦IF10955，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入：網(wǎng)絡(luò)中立性

87CRS報(bào)告R40616，網(wǎng)絡(luò)中立性辯論：寬帶網(wǎng)絡(luò)接入

88.CRS報(bào)告R45179，國(guó)會(huì)關(guān)于第一響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（FirstNet）和下一代公共安全通信的議題

89.CRS焦點(diǎn)IF10816，夏威夷的緊急虛假警報(bào)

90.CRS報(bào)告R44227，物聯(lián)網(wǎng)常見問題

91.CRS報(bào)告R45186，國(guó)際公司稅務(wù)問題：2017年修訂版（P.L.115-97）

92.CRS報(bào)告R44481，加密和“暫停信息披露”辯論

93.CRS報(bào)告R44827，利用和披露技術(shù)漏洞的執(zhí)法

94.CRS報(bào)告RL33586，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃（NITRD）：背景、資金和活動(dòng)

95.CRS報(bào)告R45409，量子信息科學(xué)：全球研發(fā)、應(yīng)用及政策考慮

96.CRS報(bào)告R45009，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)：2018財(cái)年撥款和資金歷史

97.CRS報(bào)告RL34511，納米技術(shù)：政策入門

98.CRS報(bào)告RL34401，國(guó)家納米技術(shù)倡議：概述、再授權(quán)和撥款

99.CRS報(bào)告RL34614，納米技術(shù)與環(huán)境、健康和安全

100.CRS報(bào)告R43419，NASA撥款和授權(quán)

101.CRS聚焦IF10828，關(guān)于到2025年終止對(duì)NASA直接資助的提案

102.CRS聚焦IF10940，詹姆斯韋伯太空望遠(yuǎn)鏡

103.CRS報(bào)告R45416，商業(yè)太空：聯(lián)邦法規(guī)、監(jiān)督和利用

104.CRS報(bào)告R44708，商業(yè)航天事業(yè)進(jìn)入新階段

105.CRS報(bào)告R44335，關(guān)注數(shù)據(jù)差距：NOAA極軌氣象衛(wèi)星和數(shù)據(jù)連續(xù)性策略