工業和信息化部財政部關于印發國家新材料生產應用示范

平臺建設方案、國家新材料測試評價平臺建設方案的通知

    工信部聯原〔2017〕331號

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、財政廳（局）：

    為貫徹落實《新材料產業發展指南》，加快新材料產業重點平臺建設，工業和信息化部、財政部聯合制定了《國家新材料生產應用示范平臺建設方案》《國家新材料測試評價平臺建設方案》，并經國家新材料產業發展領導小組審議通過。現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。

    附件：1.國家新材料生產應用示范平臺建設方案

    2.國家新材料測試評價平臺建設方案

    工業和信息化部財政部

    2017年12月22日

    附件：

    國家新材料生產應用示范平臺建設方案

    為全面提升新材料產業生產應用推廣水平，按照國家新材料產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）總體部署和國務院同意的《工業和信息化部財政部關于開展新材料產業重點平臺建設工作的報告》，特制訂本方案。

    一、必要性和緊迫性

    新材料產業是戰略性、基礎性產業，也是高技術競爭的關鍵領域，事關長遠和全局。經過多年努力，我國新材料產業發展取得了長足進步，但仍處于培育發展階段，與世界先進水平相比仍有較大差距，特別是生產與應用相互脫節、關鍵領域保障不足的問題十分突出。新材料從開發、產業化到應用，需要上下游聯合攻關、不斷迭代，企業應用新材料并不斷反饋問題，生產企業不斷完善和改進工藝，最終實現協同發展。在關鍵領域建立國家新材料生產應用示范平臺，旨在構建上下游有效協同的新機制、新體制、新體系，填補生產應用銜接空缺，縮短開發應用周期，實現新材料與終端產品同步設計、系統驗證，推動企業完成研究開發到實現應用這一關鍵而驚險的“一躍”，為國民經濟社會發展和國防科技工業建設提供有力支撐。

    二、總體要求

    （一）總體思路

    牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞制造強國戰略需求，整合優勢資源，促進新材料供需對接，強化應用示范，推動料要成材、材要成器、器要好用，研發一批、儲備一批、應用一批，實現一代材料、一代產業，為我國新材料產業快速健康發展提供支撐和保障。

    （二）基本原則

    市場主導、政府推動。構建企業為主體、產學研用緊密結合的運作機制，實現自主建設、市場化運作、上下游協同發展。更好發揮政府的作用，推進體制機制改革，營造有利于國家新材料生產應用示范平臺建設運營的政策環境。

    統籌布局、有序建設。堅持需求牽引與戰略導向相結合，立足當前、著眼長遠，遵循新材料產業發展規律，統籌考慮國家新材料生產應用示范平臺布局。整合產業鏈各環節優勢資源，科學論證、合理定位，成熟一個、建設一個。

    產用結合、示范推廣。國家新材料生產應用示范平臺要統籌關鍵領域的研發、產業化和應用示范工程，加速生產應用技術迭代，培育新材料應用初期市場，實現新材料工業與關鍵領域快速健康發展。

    （三）關鍵領域布局

    國家新材料生產應用示范平臺以新材料生產企業和應用企業為主聯合組建，吸收產業鏈相關單位，銜接已有國家科技創新基地，打破技術與行業壁壘，實現新材料與終端產品協同聯動。圍繞《新材料產業發展指南》明確的十大重點，力爭到2020年在關鍵領域建立20家左右。

    三、主要內容

    （一）建設任務

    新材料應用評價設施。圍繞新材料應用技術創新、服役評價，進一步完善應用驗證裝置、應用環境模擬裝置、材料服役性能檢測儀器、全尺寸考核裝置等相關硬件設施，支撐材料應用模擬、性能評價、風險分析和技術示范。

    新材料應用示范線。面向新材料應用需求，完善應用示范線建設及專用設備、工程化應用設施等，重點突破新材料質量控制、批量化穩定生產、低成本工藝應用，提高專用生產裝備自主保障能力，發揮應用示范作用。

    新材料生產應用信息數據庫。加強生產應用技術參數信息共享與數據積累，建設新材料生產應用數據庫，為新材料性能分析、應用評價、故障診斷等提供支撐，建立科學的評估體系。定期研究制定關鍵領域技術路線圖，提出新材料需求指南。

    新材料生產應用公共服務體系。組織制定產品標準與設計規范，促進新材料標準及下游應用設計規范銜接配套。開展新材料和終端產品委托開發、應用驗證、知識產權協同運用、企業孵化等公共服務。

    新材料生產應用人才服務體系。緊盯國際科技前沿，用市場化手段，大力引進國（境）外人才。按需施策、精準引才。積極實施人才境外培訓計劃，加強高層次人才隊伍建設。

    （二）管理和運行

    國家新材料生產應用示范平臺組建方式原則上由參與創建的各成員單位協商決定，可采取企業法人、聯合體等形式。建立科學的決策機制，設立專家委員會、監督委員會等，實現責權明確、科學管理。可建立成員單位分平臺，吸收各單位新技術、新模式、新應用，建立緊密的上下游合作機制。對于采取聯合體形式組建的，成員單位需要簽訂合同并約定上述相關事項。平臺組建后按照市場化運行，自主決策、自負盈虧。建設和運行經費主要由成員單位自籌、技術轉讓、對外服務、產業化運營收益等渠道解決。強化生產應用推廣，積極通過多種形式宣傳平臺成果。

    四、保障措施

    （一）加強統籌協調和組織領導。在領導小組領導下，加強頂層設計，強化各部門及地方組織協調，整合資源，形成合力，推進國家新材料生產應用示范平臺建設。國家新材料產業發展專家咨詢委員會為平臺建設及運行提供咨詢服務。

    （二）建立多元化融資渠道。鼓勵國家新材料生產應用示范平臺通過股權、債權等方式吸引社會資本。平臺成員單位可按照約定，通過入股等方式投入。研究支持符合條件的平臺通過發行公司債券和資產支持證券融資。

    （三）加大財政資金和政策支持。中央財政通過工業轉型升級（中國制造2025）資金，對符合條件的項目給予資金支持，重點支持國家新材料生產應用示范平臺關鍵應用技術示范、公共服務能力提升等工作。充分利用新材料首批次保險補償等現有政策按規定支持平臺發展。平臺建成后將作為承接國家新材料產業發展相關任務的重要載體，對于平臺研究提出的新材料研發、產業化和示范應用項目，符合條件的鼓勵其加快推廣應用。

    （四）加強人才激勵、培養和引進。鼓勵國家新材料生產應用示范平臺建立人才激勵機制，落實股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策，制定關鍵管理崗位人員股權激勵政策。加大新材料領域相關人才政策向平臺傾斜，積極選派具有發展潛力的中青年技術骨干參加新材料人才境外培訓。鼓勵平臺積極引進新材料領域外國專家人才，開展新材料人才國際交流合作。

    （五）加強知識產權的保護運用。對生產應用示范產品的核心關鍵專利申請，根據有關規定實施優先審查，提高審查的質量和效率。鼓勵研究機構及企業建立知識產權評議機制，開展知識產權評議工作。加強產業專利聯盟和專利池建設，促進知識產權創造、運用及分享。嚴厲打擊針對生產應用示范產品的知識產權違法行為。

    附件

    國家新材料測試評價平臺建設方案

    為全面提升我國新材料測試評價水平，按照國家新材料產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）總體部署和國務院同意的《工業和信息化部財政部關于開展新材料產業重點平臺建設工作的報告》，特制訂本方案。

    一、必要性和緊迫性

    測試評價貫穿材料研發、生產、應用全過程，是材料產業提質升級的基礎和關鍵環節。我國材料測試評價機構眾多，基本滿足了材料工業的發展需求。但材料測試評價機構普遍規模較小，部分測試評價方法落后，高性能測試儀器設備依賴進口，部分高端儀器設備長期閑置，高水平測試評價人才不足，市場化服務能力弱。測試評價機構對新材料缺少統一的測試方法和標準，新材料測試評價數據積累不足、缺乏共享，應用企業對新材料生產企業的測試評價結果缺乏信任，與國際測試評價機構缺乏協同互認。隨著新材料產業的快速發展，迫切需要建立國家新材料測試評價平臺，構建新材料測試評價體系，解決新材料測試評價的瓶頸和短板，提升測試評價能力和水平，為新材料產業快速健康發展提供支撐。

    二、總體要求

    （一）總體思路

    牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以國家戰略和新材料產業發展需求為導向，發揮中國新材料測試評價聯盟作用，依托測試評價、認證、計量等機構，聯合新材料生產企業、應用單位、科研院所，完善新材料測試評價方法及標準，提高測試評價儀器、裝備和設施的能力，開展新材料測試、質量評估、模擬驗證、數據分析、應用評價和認證計量等公共服務，形成公平公正、共享共用的“主中心＋行業中心＋區域中心”測試評價體系。

    （二）基本原則

    戰略引領、問題導向。圍繞制造強國戰略、國防軍工建設等國家重大需求，強化頂層設計，突出重點和急需，加強軍民融合，系統謀劃平臺布局，著力解決新材料測試評價領域存在的突出問題。

    整合資源、增量提升。梳理我國新材料領域測試評價優勢資源，優化配置、盤活存量、提高效率。以存量吸引增量，集中力量突破應用評價等薄弱環節，提升關鍵、共性測試評價技術水平和裝備條件。

    開放合作、共享發展。加強在新材料測試評價技術、計量技術、標準、管理、人才等方面的交流合作，積極推動國際互認。依靠互聯網推進不同平臺之間測試評價資源互補互通，擴大測試結果、數據、標準等共享共用。

    創新機制、創建品牌。充分發揮市場機制作用，吸引地方政府、社會資本、行業測試評價機構、上下游企業、互聯網企業、其他平臺共同參與國家新材料測試評價平臺建設。堅持公益性和市場化相結合，著力培育市場認可、權威性強的第三方測試評價品牌。

    （三）發展目標

    到2020年，完成國家新材料測試評價平臺總體布局，初步形成測試評價服務網絡體系。建設具備統籌協調、資源共享和認證服務等功能的主中心。在先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料等領域，建成若干個行業中心。根據產業集聚現狀，布局一批區域中心。重點新材料的測試評價問題得到基本解決。

    到2025年，主中心和行業中心能力進一步提升，區域中心基本滿足地方新材料產業發展需求，輻射帶動效果明顯增強。主中心、行業中心、區域中心協調配套的新材料測試服務體系基本健全，網絡化服務能力和共享共用水平大幅提高，基本形成覆蓋全國主要新材料產業集聚區和上下游市場的測試評價體系。新材料測試評價技術能力和服務水平達到國際先進水平。

    三、建設和運行

    （一）功能定位和建設內容

    主中心。負責新材料綜合性測試評價服務和關鍵共性測試技術與能力的開發應用，開展國家新材料測試評價平臺的資源統籌、業務調配、測試評價、認證計量等服務。主中心重點依托國內優秀測試評價機構，聯合互聯網企業、新材料生產企業、應用單位及相關社會資本共同組建，通過業務、資本等紐帶與行業中心、區域中心協同發展。

    主中心建設內容主要包括：完善重點新材料測試、應用評價、壽命預測、失效分析、計量等關鍵共性儀器和裝備，建設新材料服役條件模擬測試、考核試驗等設施，提升測試評價條件能力。制定數據采集和共享機制，建立新材料組織成分、基礎性能、服役性能、測試方法、評價指標等數據庫，開展新材料測試評價數據分析、國際互認與應用研究。建立新材料產品測試評價標準體系。充分利用互聯網等信息化手段，開展電子商務、業務管理、培訓服務等網絡系統建設，實現新材料測試儀器及裝備、測試需求和服務、測試人才和資質等共享。

    行業中心。行業中心是行業內權威的測試評價機構，主要承擔所屬行業新材料測試評價技術開發和對外服務職能。圍繞先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料中的重要行業領域，依托行業內的骨干測試評價單位，聯合同行業其他相關測試評價服務機構，吸引龍頭企業及社會資本共同建設。

    行業中心建設內容主要包括：針對所屬行業特定新材料品種，完善材料組分、理化指標、物質結構、服役性能等專用測試能力。面向下游重點應用領域，搭建工程化應用考核評價裝置，開展國際比對互認，滿足服役條件下開展材料應用評價、失效分析等需求。在重點新材料領域建設相關數字仿真與模擬系統。建立行業新材料測試評價、認證體系。協同主中心開展行業領域新材料測試評價技術開發、相關標準制修訂。

    區域中心。區域中心是以服務區域新材料產業發展需求，在省級以上區域，依托區域內已有測試評價機構，整合相關測試評價資源，按照專業化、集約化原則建設的地方性新材料測試評價中心。根據我國新材料產業布局狀況，結合地方新材料產業發展優勢和前景，區域中心將在環渤海、長三角、珠三角、東北、中西部等區域新材料產業重點省份有序建設。

    區域中心建設內容主要包括：根據區域地理特征和自然環境，建設特殊地域、特殊氣候條件下新材料可靠性測試、加速試驗、壽命評價等專用設施。完善重大、稀缺、專用測試評價裝置，滿足區域內重點新材料的測試評價需求。建立區域性測試服務能力共享機制，提高測試儀器、大型裝備利用率。

    （二）運行模式

    國家新材料測試評價平臺應按照產權清晰、責權明確、科學管理的要求運行。主中心、行業中心和區域中心應是獨立法人實體，建立并完善相應的企業法人治理結構，根據新材料產業發展需求和自身定位開展測試評價服務，通過提供測試評價、認證、咨詢、培訓、大數據等服務，獲得產業化運營收益，實現可持續發展。主中心要聯合各行業中心、區域中心共同開展戰略規劃研究，制定測試評價技術路線圖，明確中長期發展目標。建立統一規范的測試評價體系，在平臺內實現標準、方法、數據等互信互認。鼓勵設立專家咨詢委員會，為平臺建設提供決策咨詢。平臺建成后，將為國家新材料重點工作、重大項目的遴選推薦、組織實施、驗收評估等提供第三方服務和決策支撐。

    四、保障措施

    （一）加強統籌協調和組織領導。在領導小組指導下，強化國家和地方的統籌協調，共同推進國家新材料測試評價平臺建設。國家新材料產業發展專家咨詢委員會及時對平臺進行咨詢和考核評估。

    （二）加大財政資金和政策支持。中央財政通過工業轉型升級（中國制造2025）資金，對符合條件的項目給予資金支持，重點支持提升國家新材料測試評價平臺的公共服務能力。鼓勵地方出臺支持平臺建設的配套政策。

    （三）建立多元化融資渠道。推動國家新材料測試評價平臺完善現代公司治理機制，通過市場化手段進行多元融資。鼓勵平臺通過股權、債權等方式吸引社會資本。積極推行混合所有制改革。鼓勵銀行業金融機構創新金融支持手段和服務方式，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，研究開發支持平臺建設的金融產品。

    （四）加強人才激勵、培養和引進。鼓勵國家新材料測試評價平臺建立完善人才流動和激勵機制，鼓勵符合條件的企業落實股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。加強與國際知名材料測試評價機構的合作交流，積極選派具有發展潛力的中青年技術骨干參加國（境）外培訓計劃，引進相關領域高技術人才，加快新材料測試評價人才隊伍建設。

更多關于材料方面、材料腐蝕控制、材料科普等方面的國內外最新動態，我們網站會不斷更新。希望大家一直關注中國腐蝕與防護網http://www.ecorr.org

責任編輯：王元

《中國腐蝕與防護網電子期刊》征訂啟事
投稿聯系：編輯部
電話：010-62313558-806
郵箱：fsfhzy666@163.com
中國腐蝕與防護網官方 QQ群：140808414