序言

    黃衛(wèi)

    6月19日，科技部副部長黃衛(wèi)，就日前國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》給予了深層次解讀。

    黃衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，“服務(wù)國家發(fā)展、激勵(lì)自主創(chuàng)新、突出價(jià)值導(dǎo)向、公開公平公正”是《方案》提出的改革原則。針對(duì)目前國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?wù)块T是推薦主體，專家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與較少，行政色彩較濃等問題，《方案》提出了轉(zhuǎn)變“主動(dòng)自薦”為“被動(dòng)他薦”。

    “改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是服務(wù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的形勢所需、時(shí)代呼喚，是更好地發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)政策的導(dǎo)向和推手作用的必然選擇、必由之路。”科技部副部長黃衛(wèi)這樣介紹方案起草背景。

    “提名”“瘦身”讓國家科技獎(jiǎng)更公開、更公正、更權(quán)威

    “改革現(xiàn)行由行政部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請(qǐng)報(bào)獎(jiǎng)、推薦單位篩選推薦的方式，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度，進(jìn)一步簡化提名程序”，這是此次改革方案的一大亮點(diǎn)。“提名者應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，一般來說，應(yīng)該是行業(yè)內(nèi)擁有學(xué)術(shù)威望的院士，或者是國家科技獎(jiǎng)的獲得者。”黃衛(wèi)表示，提名者將承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，并對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮同行專家獨(dú)立評(píng)審的作用。他們還得遵守提名規(guī)則和程序。我們會(huì)建立對(duì)提名專家、提名機(jī)構(gòu)的信用管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“總的來說，提名制會(huì)讓國家科技獎(jiǎng)更公開、更公正、更權(quán)威。”

    黃衛(wèi)表示，國家科技獎(jiǎng)有著重要的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用，為了鼓勵(lì)科技人員追求真理、潛心研究，此次改革還減少了獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，對(duì)國家科技獎(jiǎng)“瘦身”，三大獎(jiǎng)總數(shù)由不超過400項(xiàng)減少到不超過300項(xiàng)，改變現(xiàn)行各獎(jiǎng)種及其各領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實(shí)際狀況分別限定三大獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)的授獎(jiǎng)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)。評(píng)審專家嚴(yán)格遵照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，分別對(duì)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)獨(dú)立投票表決，一等獎(jiǎng)評(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參評(píng)二等獎(jiǎng)。

    健全科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信制度

    加強(qiáng)科研道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，健全科技獎(jiǎng)勵(lì)信用制度和撤銷機(jī)制，是此次改革方案的另一個(gè)亮點(diǎn)。

    黃衛(wèi)表示，我國鼓勵(lì)科技人員爭做踐行社會(huì)誠信、嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德的模范和表率，國家科技獎(jiǎng)作為“國家榮譽(yù)”，在評(píng)選過程中將充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督委員會(huì)作用，全程監(jiān)督科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

    “我們將完善異議處理制度，公開異議舉報(bào)渠道，規(guī)范異議處理流程。對(duì)重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)、拼湊‘包裝’、請(qǐng)托游說評(píng)委、跑獎(jiǎng)要獎(jiǎng)等行為實(shí)行一票否決；對(duì)違反學(xué)術(shù)道德、評(píng)審不公、行為失信的專家，取消評(píng)委資格。”黃衛(wèi)表示，“對(duì)違規(guī)的責(zé)任人和單位，要記入科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信檔案，視情節(jié)輕重予以公開通報(bào)、階段性或永久取消參與國家科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)資格等處理；對(duì)違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格依紀(jì)依法處理。”

    科技獎(jiǎng)勵(lì)更加開放多元

    此次改革方案將國家科技獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由“公民”改為“個(gè)人”。黃衛(wèi)表示，“公民”更強(qiáng)調(diào)特定國籍，這次的改變顯示出國家一種更加開放的趨勢，意味著條件成熟后，只要滿足特定的條件，即使科學(xué)家沒有中國國籍，他的項(xiàng)目也有機(jī)會(huì)問鼎國家科技獎(jiǎng)。

    黃衛(wèi)表示，此次改革方案更加開放，除了國家科技獎(jiǎng)，還鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)健康發(fā)展，不過要求“在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中不得收取任何費(fèi)用”，對(duì)于具備一定資金實(shí)力和組織保障的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其向國際化方向發(fā)展，逐步培育若干在國際上具有較大影響力的知名科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

    實(shí)際上，歷年來的獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，無不圍繞提高國家科技獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量而為。

    統(tǒng)計(jì)顯示，通過不斷的改革調(diào)整，國家自然、發(fā)明、進(jìn)步“三大獎(jiǎng)”的總數(shù)已減少25%，三大獎(jiǎng)比例分別從過去的10%、15%、75%調(diào)整為15%、25%、60%，質(zhì)量得到明顯提高。其中，科技進(jìn)步獎(jiǎng)減少超過100余項(xiàng)，減幅近40%。2017年規(guī)定，三大獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)由不超過400項(xiàng)減少到不超過300項(xiàng)。

    提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量

    2012年修訂了三大獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重創(chuàng)新質(zhì)量，根據(jù)不同獎(jiǎng)項(xiàng)特點(diǎn)設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)，在指標(biāo)中更加突出鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，并建立了推薦工作質(zhì)量體系。

    2014年建立了推薦單位的考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)連續(xù)3年獲獎(jiǎng)數(shù)為零的推薦單位，不直接下達(dá)推薦指標(biāo)。

    2015年對(duì)近3年獲獎(jiǎng)率低于平均值而且連續(xù)兩年有形式審查不合格項(xiàng)目的推薦單位，減少指標(biāo)，初步建立起與之相掛鉤的推薦指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    2016年強(qiáng)化推薦單位（人）的責(zé)任，嚴(yán)格要求推薦單位（人）對(duì)推薦材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)所推薦的項(xiàng)目（人）進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、闡明推薦理由。

    為確保獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，逐漸建立了小同行專家評(píng)審制度

    2012年在國家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，啟動(dòng)小同行專家審讀試點(diǎn)，審讀評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)入初評(píng)會(huì)的答辯項(xiàng)目。

    2013年小同行專家審讀試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，國家自然科學(xué)獎(jiǎng)80%以上的項(xiàng)目都進(jìn)行了小同行審讀，同時(shí)對(duì)審讀程序、分組、評(píng)議和計(jì)分規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范。

    2014年小同行專家審讀制全面推行到國家自然科學(xué)獎(jiǎng)，每個(gè)審讀組有5名以上專家參與評(píng)價(jià)并撰寫審讀意見。

    2015年在技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)中也推行同行專家審讀制度，審讀意見帶入會(huì)評(píng)，成為量化打分的有效補(bǔ)充，供后續(xù)專家參考。

    2016年增設(shè)學(xué)術(shù)咨詢環(huán)節(jié)，對(duì)初評(píng)通過的候選人征求中國科學(xué)院和中國工程院意見，并報(bào)評(píng)審委員會(huì)和獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)。對(duì)候選人進(jìn)行推薦公示，公布候選人基本情況、科技成就和主要貢獻(xiàn)。

    獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和個(gè)人的公示制度也逐步得到了完善

    2012年獎(jiǎng)勵(lì)辦要求所有項(xiàng)目推薦前在推薦單位及完成人所在單位內(nèi)部進(jìn)行推薦公示。

    2013年獎(jiǎng)勵(lì)辦建立了完備的推薦、受理、初評(píng)三次公示制度，擴(kuò)大公示內(nèi)容信息。

    2014年對(duì)推薦單位的公示情況進(jìn)行抽查。

    2016年進(jìn)一步擴(kuò)大了三大獎(jiǎng)公示內(nèi)容，增加了對(duì)第三方評(píng)價(jià)、完成人（單位）間合作關(guān)系等內(nèi)容的公示。

    2017年向全社會(huì)公開獎(jiǎng)勵(lì)政策、評(píng)審制度和評(píng)審流程，增加對(duì)知情同意證明等內(nèi)容的公示。