黨的十八大作出了建設海洋強國的重大戰略部署，而海洋強國的一個顯著特征即海洋科技實力雄厚。

    2017年是全面實施“十三五”規劃的關鍵一年。如何加強海洋科技創新能力的規劃和指導，大力發展海洋高新技術，加快海洋科技成果轉化，突破制約海洋經濟提質增效和海洋生態文明建設的科技瓶頸，使得我國海洋科技邁向“深藍”，支撐海洋強國建設，需要我們認真探討。

    1.我國海洋科技創新發展面臨重大機遇

    從世界范圍看，海洋科技創新能力和發展水平已經成為主要海洋國家間爭奪全球海洋領導地位和話語權的關鍵領域之一。

    我國是海洋大國，經過多年發展，海洋事業總體上進入了歷史上最好的發展時期。尤其是黨的十八大以來，黨中央的一系列重大決策部署均體現出了對海洋科技工作的重視，海洋科技在國家科技大格局中的地位日益突顯：《國家創新驅動發展戰略綱要》提出，要發展海洋先進適用技術，構建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰略實施和藍色經濟發展。《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出，我國將加強海洋、極地空間拓展等關鍵技術突破，提升戰略空間探測、開發和利用能力，為促進人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術支撐。這些都為海洋科技未來的發展指明了方向。

    當前是推動海洋科技創新工作再上新臺階的關鍵階段。國家海洋局實施“藍色海灣、南紅北柳、生 態島礁、智慧海洋、雪龍探極、蛟龍探海”等重點工程，這些任務的落實都需要海洋科技的支撐服務和創新引領。這些既為國家海洋局科技創新工作加快發展提供了難得機遇，同時也對海洋科技創新服務發展提出了新的更高的要求。

    2.我國海洋科技創新存在的主要問題

    我國海洋科技工作經過曲折艱難的探索發展，目前總體從“量的積累”階段進入局部領域“質的突破”新階段。雖然全國海洋科技發展取得了很大成績，總體科技實力與美國、歐盟、日本等發達國家或經濟體正在接近，但在科技創新意識和能力以及技術開發方面仍然有差距，海洋自主創新特別是原始創新有待加強。

    主要問題表現在：

    首先，海洋科技成果的供給質量和效率不高，海洋科技對沿海地區經濟增長和社會發展的貢獻作用有待進一步增強。我國在深水、綠色、安全等關鍵領域的核心技術自給率很低，在部分關鍵核心技術領域與發達國家有差距，而深水、綠色、安全的海洋高技術是海洋強國競爭的制高點。當前，我國在深海開發、海洋經濟的綠色發展以及海上安全保障等方面的科技創新能力還嚴重不足。

    其次，促進海洋科技成果轉化的體制機制還有待完善，以企業作為主體的海洋技術創新體系尚未形成。另外，結合我國實際來看，隨著科技興海戰略的深入實施，海洋信息共享工作在數據內容、標準規范和技術路線上不斷擴展、改進，取得了顯著成效。但已建立的海洋信息共享平臺分散在各地區或不同業務部門，數據表達存在較大差異，彼此間關聯程度低，難以發揮信息資源的整體效益。

    還有，我國的海洋領域面臨著高級技工人才短缺的問題。以海洋工程裝備制造業為例。2017年2月，由教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部等部門共同印發的《制造業人才發展規劃指南》明確提出，作為《中國制造2025》戰略部署的十大重點領域之一，我國海洋工程裝備及高技術船舶制造業至2020年人才缺口預計為16.4萬人，而至2025年，人才缺口預計將高達26.6萬人。

    3.對海洋科技創新發展的建議

    我國海洋科技創新與發達國家存在差距的原因，筆者認為，首先是統籌全國海洋科技發展的規劃計劃權威性不夠，其次是制約海洋科技創新的體制機制因素尚未解決，另外，海洋科技資源配置和投入的不合理也嚴重影響對海洋科技人才隊伍創新潛能的激發，必須要加強我國海洋科技創新的頂層設計、特別是要做好當前正在編制的《海洋科技創新總體規劃》。要確定優先推進的科技領域，制定時間表和實施路線圖。要在做好形勢研判、需求分析的基礎上，在具有戰略性、前瞻性的海洋關鍵科學技術領域確定重點任務、實施時間及路線圖，使規劃執行更加易于操作、貼合實際、便于實現，從而為當前和今后一段時間我國海洋科技的發展起到指導和引領作用，特別是對幾大海洋戰略性新興產業領域要制定產業技術路線圖，對遴選的重點工程要擬定明確的推進時間表，以此提高《海洋科技創新總體規劃》的實施成效。

    其次，高效推進海洋科技成果轉移轉化。在國家層面，從修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施〈促進科技成果轉法〉若干規定》，再到《促進科技成果轉移轉化行動方案》，已經形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”。延伸到海洋領域，要在《全國科技興海規劃（2016—2020年）》指導下，盡快編制出臺促進海洋科技成果轉化的指導意見，積極落實《促進科技成果轉化法》及其配套細則，充分結合海洋領域的特殊性與難點，對海洋科技成果轉移轉化做一個整體考慮和系統性部署，爭取至2020年，我國海洋科技成果轉化率超過55％，海洋科技進步對海洋經濟增長貢獻率超過60％。

    再次，進一步強化企業的創新主體地位。優化鼓勵企業從事技術創新的政策體系，引導和支持政策、技術、資金、人才、管理和公共服務等創新要素向企業集聚，加快創新型企業建設，支持海洋企業開展技術創新、管理創新、商業模式創新。相關工作已經在逐步推進。例如2016年，由財政部、國家海洋局開展的中央財政支持“十三五”海洋經濟創新發展示范工作正是聚焦填補海洋產業發展短板、聚焦培育新的發展動能、聚焦提升區域發展比較優勢，首批選取8個城市開展海洋經濟創新發展示范工作，通過推進產業鏈協同創新和產業孵化集聚創新，支持海洋企業開展技術創新、管理創新、商業模式創新。此外，要建立一批以龍頭企業為主導、產學研合作、相關社會組織參與的海洋技術創新戰略聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，加強行業共性關鍵技術研發和推廣應用，為聯盟成員企業提供訂單式研發服務。近幾年成立的新型海洋生物制品產業技術創新聯盟、海洋材料產業技術創新聯盟等在推動產學研深度融合，加快海洋科技成果高效轉化，促進各類創新要素不斷優化組合等方面都取得了不錯的效果。

    另外，建立國家海洋數據共享平臺，加強國際海洋科技交流與合作。有必要把分散的海洋科學數據整合在統一平臺內，形成國家海洋數據共享平臺。該做法不僅避免了重復調查研究，節省了平臺建設和運營資金，也有利于更加便捷地獲取信息數據，充分發揮信息資源的作用與效能。

    還有，重視發展職業教育，提高技工人才質量。我國有必要建設一批涉海示范化職業學校、高水平實訓基地和職教集團，同時鼓勵國內有關涉海企業特別是海洋高技術企業結合行業發展要求及人才需求特點，選擇一些重點涉海院校開展合作，采取“訂單式”培養等多種產學聯合模式，著力培養海洋戰略性新興產業發展所需的工程技術、科技服務和產業化人才隊伍，為實施創新驅動發展戰略提供強有力的高技能人才支撐。

    【延伸閱讀】

    2014年5月8日，歐盟委員會推出《藍色經濟創新計劃》。這充分顯示了歐盟對海洋科技創新的重視，希望海洋科技與經濟進一步融合發展，重點從三個方面著手推進計劃的實施：

    一是整合海洋數據，繪制歐洲海底地圖。歐盟委員會決定2020年前繪制出包括海底和覆蓋水域的多分辨率歐洲海洋地圖，同時積極推進數據整合，確保數據便于訪問、可互相操作和使用自由。《計劃》預計，通過采取上述行動，不僅每年可增加超過10億歐元的經濟效益，也將有助于《歐盟海洋戰略框架指令》的執行，同時大幅降低涉海公共和私營部門的管理風險和不確定性。

    二是增強國際合作，建立信息共享平臺。在“地平線2020”的支持下，隨著加拿大－歐盟－美國大西洋海洋研究聯盟的成立，歐盟海洋科技領域國際合作的廣度和深度將不斷加強。為使新的研究機會得以廣泛普及，增強國家資助的研究活動與“地平線2020”之間的協同，歐盟委員會還將建立和完善現有的信息系統。在此基礎上，建立一個信息共享平臺，為“地平線2020”科研資助項目以及成員國資助的海洋研究項目提供信息，方便分享研究成果。

    三是開展技能培訓，提高從業人員技術水平。缺少科學家、工程師和能夠熟練應用海洋新技術的工人是目前影響歐盟藍色經濟增長的瓶頸因素之一。“瑪麗－居里行動計劃”旨在通過激勵更多人從事研究事業、鼓勵歐洲科研人員留在歐洲工作，同時吸引全世界科研人員到歐洲工作，從數量上和質量上加強在歐洲的科研力量。歐盟擬鼓勵海洋相關行業從業者積極開展研究，并通過教育培訓、設立創新工程以及企業孵化器等多種方式加強研究成果的轉化。

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責任編輯：王元

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