海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。海洋資源的開發(fā)利用，在很大程度上推動了經(jīng)濟的發(fā)展，滿足了人類向海洋要效益的愿望，但在海洋開發(fā)迅速升溫的同時，海洋資源也正在承受著前所未有的壓力。現(xiàn)實令人擔(dān)憂也令人思考：海洋開發(fā)應(yīng)該走一條什么樣的道路？海洋資源開發(fā)過程中如何避免人類在開發(fā)陸地資源時曾經(jīng)有過的失誤？如何促使人們從可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識和開發(fā)海洋呢？

海洋資源的開發(fā)對人類未來的重要意義

    第一、海洋資源所具有的巨大潛力為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

    眾所周知，自然資源的狀況，是一個社會和民族走上可持續(xù)發(fā)展道路的物質(zhì)前提和基本條件。從這個意義上講，可持續(xù)發(fā)展的社會和經(jīng)濟運行，實質(zhì)上主要是在圍繞可持續(xù)利用自然資源的基礎(chǔ)上進行的。海洋資源作為自然資源的重要組成部分，不僅與其它資源一起，在整個資源大系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用，而且正在顯示出越來越重要的經(jīng)濟、社會價值。

    第二、海洋資源的多層次復(fù)合性特點要求其開發(fā)過程中必須系統(tǒng)規(guī)劃、綜合利用。

    在海洋資源開發(fā)過程中，只有全面安排各有關(guān)方面的工作，才能確保開發(fā)的正常進行、功效提高人命與財產(chǎn)的安全。

    第三、海洋資源的流動性特點使其在開發(fā)過程中更易產(chǎn)生聯(lián)帶影響。

    海洋資源的最突出特點在于它具有流動性，即海水是流動的，海洋中的許多資源也是流動的。某一區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，而且必然影響到鄰近海域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，當(dāng)然，這種影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。

    一旦因人類的不合理開發(fā)破壞了某種海洋資源的生存狀況，那將對其它海洋資源的生存產(chǎn)生直接或間接的影響，并在可能危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟的發(fā)展。海洋資源之間的這種聯(lián)帶作用，使海洋資源開發(fā)暗含著極大的風(fēng)險性， 稍有不慎， 可影響全局和長遠，破壞整體生態(tài)環(huán)境。因此，對海洋資源的可持續(xù)利用便顯得尤為重要。

    第四、海洋資源開發(fā)利用中存在的問題促使人們走向可持續(xù)之路。

    由于海洋綜合管理機制尚未建立起來，海洋開發(fā)技術(shù)落后，加之一些部門的急功近利，導(dǎo)致對海洋資源的嚴(yán)重破壞。表現(xiàn)在：海洋資源開發(fā)利用不合理，開發(fā)利用水平低、不充分，造成資源與環(huán)境的破壞和嚴(yán)重浪費；近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞；入海污染物總量逐年增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇等等影響可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境和資源問題越來越突出。因此，海洋資源開發(fā)和利用中必須吸收人類在陸地開發(fā)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)， 盡最大可能防患于未然，不要重蹈覆轍。

海洋資源可持續(xù)利用的保障措施

    海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，是一個系統(tǒng)工程，需要借助各種力量、依靠各相關(guān)前提條件的共同作用。從海洋資源開發(fā)的內(nèi)外部保障、支撐體系來看，在當(dāng)前，中國要實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，必須從以下幾方面加以保障：

    第一、加強海洋科技研究，利用科技進步促進海洋可持續(xù)開發(fā)利用。

    海洋內(nèi)涵的豐富資源，可以為人類發(fā)展提供巨大的物質(zhì)支撐，幫助人類解決陸地資源短缺所帶來的各種困境。海洋作為不同于陸地的特殊自然體，其自身環(huán)境的復(fù)雜性、災(zāi)害的多樣性，造成開發(fā)的艱難性，由此使海洋資源的供給相對不足，大量的海洋資源無法得到充分利用。

    要解決這個矛盾，關(guān)鍵要依靠海洋高新技術(shù)。沒有一定的裝備技術(shù)條件，海洋資源的開發(fā)活動將無法進行。因海洋開發(fā)是一項技術(shù)高度密集的行業(yè)，現(xiàn)代海洋工作廣泛地采用了現(xiàn)代科技的重要成就，它對最新技術(shù)的使用程度，其多、其廣、其高是其他行業(yè)很少能夠與之比擬的。因此，海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，在很大程度上主要是依賴于科學(xué)技術(shù)特別是海洋高科技的支撐。

    海洋科技主要包括海洋探測高技術(shù)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)高技術(shù)、海洋生物技術(shù)、 海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)等，其應(yīng)用的重點將致力于海洋資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化、海洋資源可持續(xù)開發(fā)與保護、海洋資源開發(fā)中的服務(wù)保障技術(shù)等領(lǐng)域的研究。具體體現(xiàn)為：

    加強與海洋資源持續(xù)利用有關(guān)的管理科學(xué)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的研究，如資源再生過程、 海水養(yǎng)殖容量、 海洋資源承載能力、海岸帶陸海相互作用、綜合管理的理論方法和機制等研究，利用先進的科學(xué)技術(shù)手段，對海洋資源的可持續(xù)利用水平做出科學(xué)評價和預(yù)測，為確保開發(fā)利用海洋的行動和政策提供科學(xué)依據(jù)。

    依靠先進的科學(xué)，提高海洋資源勘查精度， 探索新的、 可開發(fā)利用的海洋生物、礦產(chǎn)、能源、水及空間等資源，以增強海洋資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實存量的可能性，提高海洋資源的供給能力，為世代利用海洋和從海洋持續(xù)獲取利益提供資源儲備。

    提高海洋開發(fā)技術(shù)水平，在研究開發(fā)海水利用技術(shù)、海洋生物技術(shù)、深海礦產(chǎn)資源開采技術(shù)、海洋空間開發(fā)利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步形成海洋開發(fā)技術(shù)研究、實驗、 推廣應(yīng)用和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機制，推動海洋高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群快速增長， 提高海洋資源利用效率和附加值，節(jié)省資源，促進海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    利用先進的技術(shù)裝備發(fā)展有利于海洋活動安全、 有效和清潔生產(chǎn)的海洋服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)海洋觀測、監(jiān)測、預(yù)報和信息傳輸?shù)默F(xiàn)代化，為海洋開發(fā)、減災(zāi)防災(zāi)、保護海洋環(huán)境等提供有效服務(wù)。

    第二、完善海洋資源可持續(xù)利用的政策支撐體系。

    實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，需要有完善的市場經(jīng)濟體制為制度前提。但是，由于環(huán)境和資源帶來的外部性問題，以及海洋資源開發(fā)所具有的特殊性，使得政府在海洋資源開發(fā)中起著重要作用。政府一方面通過相關(guān)政策支持海洋資源開發(fā)，另一方面對開發(fā)中的各類矛盾進行協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府的作用并不是計劃經(jīng)濟條件下的指令性安排，而是依法為海洋資源開發(fā)利用提供良好的市場環(huán)境，目的在于促使海洋資源開發(fā)的順利、合理地進行。為保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，政府所采取的政策主要有：

    產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制資源浪費大、污染嚴(yán)重和破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)，在扶持有利于海洋資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加快處理好破壞浪費資源的產(chǎn)業(yè)的退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)。

    投資政策。制定合理的投資政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境投資給予支持，保證生態(tài)環(huán)境投資與生產(chǎn)建設(shè)投資按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。并通過籌措海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，支持海洋高新技術(shù)的發(fā)展。

    技術(shù)政策。更新傳統(tǒng)技術(shù)和開發(fā)新一代支持可持續(xù)利用海洋資源的新技術(shù)，大力開發(fā)和推廣使用可節(jié)約資源、減少廢物排放的海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

    財政稅收政策。對超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污，根據(jù)規(guī)定收取排污費，還要進一步研究征收環(huán)境稅，以此來促使開發(fā)者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

    資金信貸政策。建立國家海洋環(huán)境與資源保護基金，資助防治海洋環(huán)境污染和保護海洋資源的項目，這一類項目也應(yīng)得到國家政策性銀行的信貸支持；鼓勵國家、地方和企業(yè)擴大利用外資來解決海洋資源與環(huán)境保護方面的問題。

    資產(chǎn)化管理。對海洋資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度，將海洋資源開發(fā)利用權(quán)推向市場，并將收益用于資源的補償，使海洋資源在開發(fā)利用的同時得到保護。

    第三、海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的法制保障。

    海洋立法是沿海國管理海上活動，包括海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護等活動的基本措施。在維護國家海洋權(quán)益、管理和保護海洋資源環(huán)境方面起著極其重要的作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的需要，中國已先后制定了一些涉海的專項 （或單行）法規(guī)，但從總體上看，目前中國海洋法律制度不健全，尚未形成比較完整的海洋法規(guī)體系，有的法規(guī)是陸上法規(guī)向海洋的延伸，缺乏對海洋因有特性的考慮；有些行業(yè)法亦多從本部門發(fā)展著眼，缺少對其他行業(yè)的兼顧，特別是對海洋整體利益的考慮。因此，應(yīng)當(dāng)建立、健全以海洋基本法和綜合管理法為主體的、行業(yè)法和地方法相互配套的海洋法規(guī)體系。從保障海洋資源可持續(xù)利用的角度講，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾項工作：

    抓緊組織修訂和起草對海洋污染防治和海洋資源保護方面的綜合性法規(guī)，以便為其它專門性法規(guī)立法提供依據(jù)，在此基礎(chǔ)上要制定地方性海洋環(huán)境與資源法規(guī)。

    盡快制定出臺針對海洋開發(fā)中出現(xiàn)的新問題的法規(guī)。

    在制定有關(guān)法規(guī)時要體現(xiàn)對環(huán)境與資源的保護。為此，一是要在有關(guān)綜合性經(jīng)濟法規(guī)中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想；二是在有關(guān)產(chǎn)業(yè)法中，設(shè)立獨立的環(huán)境與資源保護篇章；三是要在刑法中明確危害環(huán)境和資源的刑事責(zé)任。

    加強沿海及海上執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和健全海洋執(zhí)法監(jiān)督機制，提高全民對海洋法制的認(rèn)識和遵守法規(guī)的自覺性，切實保障海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。