【新華社】推動(dòng)科學(xué)基金法治建設(shè) 促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展——《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》看點(diǎn)解析
國(guó)務(wù)院近日公布修訂后的《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》,自2025年1月1日起施行。條例將如何推動(dòng)科學(xué)基金法治建設(shè)?怎樣落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定,促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展?日前,國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了記者的提問。
為科學(xué)基金深化改革奠定法治基礎(chǔ)
問:作為國(guó)家自然科學(xué)基金管理法制化、規(guī)范化的制度基石,修訂后的條例將如何推動(dòng)科學(xué)基金法治建設(shè)?
答:條例的修訂,標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)基金法治建設(shè)邁入了新階段,將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家自然科學(xué)基金的有效管理和使用,提高科學(xué)基金使用效能,為支持基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、繁榮基礎(chǔ)研究、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
一方面,條例將全面引領(lǐng)、規(guī)范和保障科學(xué)基金管理工作,通過明確工作原則、健全管理體制、完善資助制度、加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)等方面的新規(guī)定,推進(jìn)科學(xué)基金管理工作更加規(guī)范、公正和高效。
另一方面,條例將為科學(xué)基金深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),鞏固改革的成功經(jīng)驗(yàn),破解改革面臨的制度障礙,確保改革措施的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性,以法治推進(jìn)和保障改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)將根據(jù)條例依法推進(jìn)科學(xué)基金深化改革,持續(xù)做好人才資助體制機(jī)制改革,完善多元投入機(jī)制,優(yōu)化分類申請(qǐng)與評(píng)審模式等改革任務(wù)。同時(shí),對(duì)照條例最新規(guī)定做好配套制度的立改廢工作,保證配套制度的一致性和協(xié)調(diào)性,確保條例落地落實(shí),為推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)夯基蓄勢(shì)。
不斷完善科學(xué)基金多元化投入機(jī)制
問:如何落實(shí)條例關(guān)于鼓勵(lì)多元化投入、支持更多社會(huì)力量參與基礎(chǔ)研究的有關(guān)要求?
答:條例明確,自然科學(xué)基金主要來源于中央預(yù)算撥款,鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)以及其他組織以聯(lián)合資助的模式投入資金,以及鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)。
目前,國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)已構(gòu)建較為成熟的聯(lián)合基金管理模式,共吸引11個(gè)行業(yè)部門、32個(gè)地方政府和19家企業(yè)投入聯(lián)合基金,聯(lián)合基金總規(guī)模已超300億元;此外,積極探索建立社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)的有效機(jī)制,首次接受社會(huì)捐贈(zèng)1億元。
接下來,我們將不斷完善科學(xué)基金多元投入機(jī)制,繼續(xù)拓展聯(lián)合資助方范圍和聯(lián)合基金資助規(guī)模,并擴(kuò)大社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)的范圍,為開展基礎(chǔ)研究提供有力的經(jīng)費(fèi)支持。
完善資助制度促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展
問:如何理解和落實(shí)條例對(duì)擴(kuò)大依托單位范圍的規(guī)定?
答:修訂后的條例擴(kuò)大了依托單位范圍,除高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)公益性機(jī)構(gòu)以外,其他符合國(guó)家規(guī)定的單位可以注冊(cè)成為依托單位。
為落實(shí)條例規(guī)定,我們將在依托單位管理工作中放寬依托單位注冊(cè)的范圍,在有國(guó)家政策法規(guī)支持的情況下,允許更多具備基礎(chǔ)研究實(shí)力的不同性質(zhì)的組織注冊(cè)為依托單位,參與基金資助項(xiàng)目研究和管理。
同時(shí),壓實(shí)依托單位基金資助項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任,加大對(duì)依托單位違規(guī)行為懲處力度,對(duì)依托單位違反保密規(guī)定、以不正當(dāng)方式干預(yù)評(píng)審工作等新增違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查處理,嚴(yán)格執(zhí)行核減資金、暫停撥付或追回已撥付資金等新增處理措施,加強(qiáng)對(duì)依托單位的監(jiān)督管理。
問:如何落實(shí)條例關(guān)于支持基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的規(guī)定?
答:為促進(jìn)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究工作,條例授權(quán)科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等基金資助項(xiàng)目設(shè)置專門的申請(qǐng)和評(píng)審規(guī)則,彌補(bǔ)了常規(guī)項(xiàng)目遴選機(jī)制可能存在的不足,為基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新項(xiàng)目的識(shí)別和支持掃清制度上的障礙。
接下來,我們將突出原創(chuàng)研究,繼續(xù)實(shí)施原創(chuàng)探索計(jì)劃項(xiàng)目,總結(jié)預(yù)申請(qǐng)、雙盲評(píng)審、評(píng)審意見反饋和答復(fù)等前期實(shí)踐積累的有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化有利原創(chuàng)研究的評(píng)審機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性、非共識(shí)、變革性研究的支持。
守好科技創(chuàng)新“生命線”
問:科研誠(chéng)信是科技工作的“生命線”。條例圍繞加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度建設(shè)作出一系列規(guī)定,如何做好落實(shí)?
答:我們將主要從四個(gè)方面落實(shí)條例有關(guān)要求:
一是落實(shí)科研誠(chéng)信承諾制。敦促申請(qǐng)人、參與者、依托單位、評(píng)審專家、基金管理機(jī)構(gòu)工作人員等各方遵守科研誠(chéng)信和科技倫理要求,在有關(guān)工作環(huán)節(jié)簽署科研誠(chéng)信承諾書,明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理規(guī)則。
二是實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制。在作出資助決定前,開展嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)比對(duì)、核查等工作,并將科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為的個(gè)人和組織計(jì)入數(shù)據(jù)庫,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三是強(qiáng)化違規(guī)行為處理力度。對(duì)請(qǐng)托、違反成果發(fā)表規(guī)則等新納入的違規(guī)行為類型予以懲戒,并根據(jù)違規(guī)行為嚴(yán)重程度,采取相應(yīng)的處理措施,確保科研不端行為得到依法嚴(yán)肅處理。
四是壓實(shí)依托單位職責(zé)。要求依托單位建立完善科研誠(chéng)信和科技倫理相關(guān)管理制度,履行對(duì)違背科研誠(chéng)信、科技倫理行為的調(diào)查處理職責(zé),并且依據(jù)其管理權(quán)限對(duì)違規(guī)行為人作出相應(yīng)處理。
新華社北京11月14日電 國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令,公布修訂后的《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2025年1月1日起施行。《條例》共7章45條,修訂的主要內(nèi)容如下。
一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確工作原則。強(qiáng)調(diào)國(guó)家自然科學(xué)基金工作堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。明確國(guó)家自然科學(xué)基金用于資助基礎(chǔ)研究,支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè),遵循公開、公平、公正的原則。確定基金資助項(xiàng)目時(shí)既要鼓勵(lì)自由探索,又要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。
二是健全管理體制,適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)新要求。規(guī)定基金管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門以及依托單位的工作責(zé)任。明確基金主要來源于中央預(yù)算撥款,同時(shí)鼓勵(lì)多元化投入,支持更多社會(huì)力量參與基礎(chǔ)研究,鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織投入資金開展聯(lián)合資助,建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè),完善科研誠(chéng)信管理信息共享、基金資助項(xiàng)目成果共享等機(jī)制。
三是完善資助制度,發(fā)揮基金促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展的作用。擴(kuò)大依托單位范圍,除高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)公益性機(jī)構(gòu)以外,其他符合國(guó)家規(guī)定的單位可以注冊(cè)成為依托單位。明確設(shè)立專項(xiàng)資金,用于培養(yǎng)青年科學(xué)技術(shù)人才,支持在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得突出成績(jī)且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。優(yōu)化重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等基金資助項(xiàng)目的申請(qǐng)與評(píng)審程序,完善基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度,要求定期開展評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整完善政策、改進(jìn)管理、優(yōu)化預(yù)算安排。
四是加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度建設(shè),營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。在基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)與評(píng)審階段強(qiáng)化科研誠(chéng)信審核力度,落實(shí)科研誠(chéng)信承諾要求,規(guī)定申請(qǐng)人、參與者、依托單位以及基金管理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家等均應(yīng)當(dāng)簽署科研誠(chéng)信承諾書,并對(duì)有科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為的個(gè)人、組織,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第796號(hào) 《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》已經(jīng)2024年10月25日國(guó)務(wù)院第44次常務(wù)會(huì)議修訂通過,現(xiàn)予公布,自2025年1月1日起施行。 總理 李強(qiáng) 2024年11月8日 國(guó)家自然科學(xué)基金條例 (2007年2月24日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第487號(hào)公布 2024年11月8日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第796號(hào)修訂) 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范國(guó)家自然科學(xué)基金的使用與管理,提高國(guó)家自然科學(xué)基金使用效能,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,制定本條例。 第二條 國(guó)家自然科學(xué)基金工作堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 國(guó)家自然科學(xué)基金工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。 第三條 國(guó)家設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金,用于資助基礎(chǔ)研究,支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。 國(guó)家自然科學(xué)基金資助工作實(shí)行尊重科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、提倡競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)合作、激勵(lì)創(chuàng)新、引領(lǐng)未來的方針,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,遵循公開、公平、公正的原則。 第四條 國(guó)家自然科學(xué)基金主要來源于中央預(yù)算撥款。 國(guó)家鼓勵(lì)地方人民政府、企業(yè)和其他組織投入資金開展聯(lián)合資助,建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量向國(guó)家自然科學(xué)基金捐贈(zèng)。 國(guó)家自然科學(xué)基金的資金應(yīng)當(dāng)全額納入預(yù)算管理。 第五條 國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱基金資助項(xiàng)目),應(yīng)當(dāng)推動(dòng)基礎(chǔ)研究自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合,根據(jù)基金發(fā)展規(guī)劃和年度基金項(xiàng)目指南予以確定。 確定基金資助項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家的作用,采取宏觀引導(dǎo)、自主申請(qǐng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、同行評(píng)審、擇優(yōu)支持的機(jī)制。 第六條 國(guó)家自然科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱基金管理機(jī)構(gòu))依法管理國(guó)家自然科學(xué)基金,制定國(guó)家自然科學(xué)基金資助與管理制度,負(fù)責(zé)資助計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)置,以及評(píng)審、立項(xiàng)、監(jiān)督等組織實(shí)施工作,提升國(guó)家自然科學(xué)基金資助效能。 國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)主管部門依法對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金工作進(jìn)行宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依法對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金的預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)進(jìn)行管理和監(jiān)督,對(duì)基金的運(yùn)行情況開展績(jī)效評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整完善政策、改進(jìn)管理、優(yōu)化預(yù)算安排。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金的使用與管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 第七條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家自然科學(xué)基金工作信息化建設(shè),推動(dòng)完善科研誠(chéng)信管理信息共享、基金資助項(xiàng)目成果共享等機(jī)制,加強(qiáng)基金資助項(xiàng)目與其他科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的銜接與協(xié)調(diào)。 第二章 組織與規(guī)劃 第八條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,制定基金發(fā)展規(guī)劃和年度基金項(xiàng)目指南。基金發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,年度基金項(xiàng)目指南應(yīng)當(dāng)規(guī)定優(yōu)先支持的項(xiàng)目范圍。 國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金,用于培養(yǎng)青年科學(xué)技術(shù)人才,支持在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得突出成績(jī)且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。 基金管理機(jī)構(gòu)制定基金發(fā)展規(guī)劃和年度基金項(xiàng)目指南,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)的意見,組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證。年度基金項(xiàng)目指南應(yīng)當(dāng)在受理基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)起始之日30日前公布。 第九條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定依托單位作為基金資助項(xiàng)目及其資金管理的責(zé)任主體。 中華人民共和國(guó)境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格、具備基礎(chǔ)研究能力的高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和其他公益性機(jī)構(gòu),以及其他符合國(guó)家規(guī)定的單位,可以在基金管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)為依托單位。基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布已注冊(cè)的依托單位名單。 依托單位應(yīng)當(dāng)建立和完善基金資助項(xiàng)目管理、科研誠(chéng)信、科技倫理管理等制度,遵守科學(xué)技術(shù)活動(dòng)管理規(guī)范。 第十條 依托單位在基金資助管理工作中履行下列職責(zé): (一)組織申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助; (二)審核申請(qǐng)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所提交材料的真實(shí)性、完整性和合法性; (三)提供基金資助項(xiàng)目實(shí)施的條件,保障項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與者實(shí)施基金資助項(xiàng)目的時(shí)間; (四)跟蹤基金資助項(xiàng)目的實(shí)施,管理和監(jiān)督基金資助資金的使用; (五)配合基金管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)基金資助項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià); (六)加強(qiáng)基金資助項(xiàng)目研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,支持研究成果開放獲取,促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化; (七)對(duì)違背科研誠(chéng)信和科技倫理的行為進(jìn)行調(diào)查處理; (八)完成基金管理機(jī)構(gòu)委托的其他工作。 基金管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)依托單位的基金資助管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。 第三章 申請(qǐng)與評(píng)審 第十一條 依托單位的科學(xué)技術(shù)人員具備下列條件的,可以申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助: (一)具有承擔(dān)基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷; (二)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)或者具有博士學(xué)位,或者有2名與其研究領(lǐng)域相同、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)的科學(xué)技術(shù)人員推薦。 符合條件的從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)技術(shù)人員無工作單位或者所在單位不是依托單位的,取得依托單位的同意,可以依照本條例規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助。 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是申請(qǐng)基金資助項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。 第十二條 申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助,應(yīng)當(dāng)以年度基金項(xiàng)目指南為基礎(chǔ)確定研究項(xiàng)目,在規(guī)定期限內(nèi)通過依托單位向基金管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。 申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助,應(yīng)當(dāng)提交證明申請(qǐng)人符合本條例第十一條規(guī)定條件的材料。 申請(qǐng)人申請(qǐng)基金資助的項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容已獲得其他資助的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中說明資助情況。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。 申請(qǐng)人、參與者及其依托單位應(yīng)當(dāng)遵守科研誠(chéng)信和科技倫理要求,簽署科研誠(chéng)信和科技倫理承諾書,承諾不從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、違背科研誠(chéng)信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動(dòng),沒有虛構(gòu)、偽造、剽竊、篡改等行為。 第十三條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)截止之日起45日內(nèi),完成對(duì)申請(qǐng)材料的初步審查。有下列情形之一的,不予受理,通過依托單位書面通知申請(qǐng)人,并說明理由: (一)申請(qǐng)人不符合本條例規(guī)定條件的; (二)申請(qǐng)材料不符合年度基金項(xiàng)目指南要求的; (三)申請(qǐng)人、參與者因有違背科研誠(chéng)信和科技倫理等行為被禁止承擔(dān)或者參與財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的; (四)申請(qǐng)人、參與者申請(qǐng)基金資助項(xiàng)目超過基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的數(shù)量的。 第十四條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有較高的學(xué)術(shù)水平、良好的職業(yè)道德的同行專家,對(duì)已受理的基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家聘請(qǐng)、評(píng)審活動(dòng)管理和相關(guān)監(jiān)督保障機(jī)制的具體辦法由基金管理機(jī)構(gòu)制定。 第十五條 基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)已受理的基金資助項(xiàng)目申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)先從同行專家?guī)熘须S機(jī)選擇3名以上專家進(jìn)行通訊評(píng)審。基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)通訊評(píng)審評(píng)分等情況確定進(jìn)入會(huì)議評(píng)審的項(xiàng)目申請(qǐng),組織專家進(jìn)行會(huì)議評(píng)審。對(duì)因國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特殊需要或者其他特殊情況臨時(shí)提出的基金資助項(xiàng)目申請(qǐng),可以只進(jìn)行通訊評(píng)審或者會(huì)議評(píng)審。 評(píng)審專家對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)安排其評(píng)審的基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)為難以作出學(xué)術(shù)判斷或者沒有精力評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知基金管理機(jī)構(gòu);基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定,選擇其他評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。 第十六條 評(píng)審專家按照國(guó)家自然科學(xué)基金資助導(dǎo)向,對(duì)基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)從科學(xué)價(jià)值、創(chuàng)新性、社會(huì)影響以及研究方案的可行性等方面進(jìn)行獨(dú)立判斷和評(píng)價(jià),提出評(píng)審意見。 評(píng)審專家對(duì)基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)岢鲈u(píng)審意見,還應(yīng)當(dāng)考慮申請(qǐng)人和參與者的研究經(jīng)歷、基金資助資金使用計(jì)劃的合理性、研究?jī)?nèi)容獲得其他資助的情況、申請(qǐng)人實(shí)施基金資助項(xiàng)目的情況以及繼續(xù)予以資助的必要性。 會(huì)議評(píng)審提出的評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)通過投票表決。 第十七條 為了鼓勵(lì)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究工作,對(duì)重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等基金資助項(xiàng)目,基金管理機(jī)構(gòu)可以制定專門的申請(qǐng)與評(píng)審規(guī)定。 第十八條 基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評(píng)審意見,決定予以資助的研究項(xiàng)目。基金管理機(jī)構(gòu)不得以與評(píng)審專家有不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)為由否定專家的評(píng)審意見。 基金管理機(jī)構(gòu)在作出資助決定前,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng),及時(shí)開展嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)比對(duì)、核查等工作。 基金管理機(jī)構(gòu)決定予以資助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人和依托單位;決定不予資助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人和依托單位,并說明理由。 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整理專家評(píng)審意見,并向申請(qǐng)人提供。 第十九條 申請(qǐng)人對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)作出的不予受理或者不予資助的決定不服的,可以自收到通知之日起15日內(nèi),向基金管理機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)審請(qǐng)求。對(duì)評(píng)審專家的學(xué)術(shù)判斷有不同意見,不得作為提出復(fù)審請(qǐng)求的理由。 基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提出的復(fù)審請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)自收到之日起60日內(nèi)完成審查。基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為原決定符合本條例規(guī)定的,予以維持,并書面通知申請(qǐng)人;認(rèn)為原決定不符合本條例規(guī)定的,撤銷原決定,重新對(duì)申請(qǐng)人的基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)組織評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審、作出決定,并書面通知申請(qǐng)人和依托單位。 第二十條 在基金資助項(xiàng)目評(píng)審工作中,基金管理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避: (一)基金管理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家是申請(qǐng)人、參與者近親屬,或者與其有其他關(guān)系可能影響公正評(píng)審的; (二)評(píng)審專家自己申請(qǐng)的基金資助項(xiàng)目與申請(qǐng)人申請(qǐng)的基金資助項(xiàng)目相同或者相近的; (三)評(píng)審專家與申請(qǐng)人、參與者屬于同一法人單位的。 基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng),經(jīng)審查作出是否回避的決定。基金管理機(jī)構(gòu)作出是否回避的決定,應(yīng)當(dāng)說明理由。 基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其工作人員、評(píng)審專家有本條第一款規(guī)定的需要回避情形的,可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。 基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)人可以向基金管理機(jī)構(gòu)提供3名以內(nèi)不適宜評(píng)審其申請(qǐng)的評(píng)審專家名單,基金管理機(jī)構(gòu)在選擇評(píng)審專家時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況予以考慮。 第二十一條 基金管理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家均應(yīng)當(dāng)簽署科研誠(chéng)信承諾書。基金管理機(jī)構(gòu)工作人員不得申請(qǐng)或者參與申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助,不得干預(yù)評(píng)審專家的評(píng)審工作。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守科研誠(chéng)信要求和評(píng)審行為規(guī)范,獨(dú)立、客觀、公正開展評(píng)審工作,不得由他人代為評(píng)審,不得有接受請(qǐng)托、說情干預(yù)等不公正評(píng)審行為,不得利用工作便利謀取不正當(dāng)利益。 基金管理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家均應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保密義務(wù),不得以任何方式披露未公開的評(píng)審專家的基本情況、評(píng)審意見、評(píng)審結(jié)果等與評(píng)審有關(guān)的信息。 第四章 資助與實(shí)施 第二十二條 申請(qǐng)人收到基金管理機(jī)構(gòu)的基金資助通知后,即作為基金資助項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人組織開展研究工作。 依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自收到基金資助通知之日起20日內(nèi),按照評(píng)審專家的評(píng)審意見、基金管理機(jī)構(gòu)確定的基金資助額度填寫項(xiàng)目計(jì)劃書,報(bào)基金管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。 依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫項(xiàng)目計(jì)劃書,除根據(jù)評(píng)審專家的評(píng)審意見和基金管理機(jī)構(gòu)確定的基金資助額度對(duì)已提交的申請(qǐng)書內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整外,不得對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行變更。 第二十三條 基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)本年度予以資助的研究項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定,辦理基金資助項(xiàng)目撥款。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)使用基金資助資金,依托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用基金資助資金的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督,在其職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目資金調(diào)整事項(xiàng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者及其依托單位不得以任何方式虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用、截留基金資助資金。 基金資助資金使用與管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同基金管理機(jī)構(gòu)制定。 第二十四條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書組織開展研究工作,做好基金資助項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄,通過依托單位向基金管理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告。 依托單位應(yīng)當(dāng)審核項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告,查看基金資助項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄,并向基金管理機(jī)構(gòu)提交年度基金資助項(xiàng)目管理報(bào)告。 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告和年度基金資助項(xiàng)目管理報(bào)告進(jìn)行審查。 第二十五條 基金資助項(xiàng)目實(shí)施中,依托單位不得擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有下列情形之一的,依托單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者終止基金資助項(xiàng)目實(shí)施的申請(qǐng),報(bào)基金管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);基金管理機(jī)構(gòu)也可以直接作出終止基金資助項(xiàng)目實(shí)施的決定: (一)不再是依托單位科學(xué)技術(shù)人員的; (二)不能繼續(xù)開展研究工作的; (三)其他客觀原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)入另一依托單位工作的,經(jīng)所在依托單位與原依托單位協(xié)商一致,由原依托單位提出變更依托單位的申請(qǐng),報(bào)基金管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。協(xié)商不一致的,基金管理機(jī)構(gòu)作出終止該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)的基金資助項(xiàng)目實(shí)施的決定。 第二十六條 基金資助項(xiàng)目實(shí)施中,研究?jī)?nèi)容或者研究計(jì)劃需要作出重大調(diào)整的,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出申請(qǐng),經(jīng)依托單位審核后報(bào)基金管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 第二十七條 自基金資助項(xiàng)目資助期滿之日起60日內(nèi),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過依托單位向基金管理機(jī)構(gòu)提交結(jié)題報(bào)告;基金資助項(xiàng)目取得研究成果的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交研究成果報(bào)告。 依托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)題報(bào)告進(jìn)行審核,建立基金資助項(xiàng)目檔案。依托單位審核結(jié)題報(bào)告,應(yīng)當(dāng)查看基金資助項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄。 第二十八條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查結(jié)題報(bào)告。對(duì)不符合結(jié)題要求的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見,并書面通知依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家科學(xué)技術(shù)報(bào)告制度的要求,將結(jié)題報(bào)告、研究成果報(bào)告和基金資助項(xiàng)目摘要予以公布,促進(jìn)基金資助項(xiàng)目成果的傳播與共享。 第二十九條 發(fā)表基金資助項(xiàng)目取得的研究成果,應(yīng)當(dāng)注明得到國(guó)家自然科學(xué)基金資助。 基金資助項(xiàng)目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)由依托單位按照國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定匯交到相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心。 第五章 監(jiān)督與管理 第三十條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)基金資助項(xiàng)目實(shí)施情況、依托單位履行職責(zé)情況進(jìn)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查,確保監(jiān)督檢查全面覆蓋。抽查時(shí)應(yīng)當(dāng)查看基金資助項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄和資金使用與管理情況。抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄并公布。 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和依托單位的基金資助項(xiàng)目信譽(yù)檔案。 第三十一條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)評(píng)審專家履行評(píng)審職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)參考申請(qǐng)人的意見;根據(jù)評(píng)估結(jié)果,建立評(píng)審專家信譽(yù)檔案。 第三十二條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí),公布本年度基金資助的項(xiàng)目、基金資助資金的撥付情況以及對(duì)違反本條例規(guī)定行為的處罰情況等。 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和科學(xué)技術(shù)主管部門開展基金績(jī)效評(píng)價(jià),并應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,建立健全績(jī)效管理制度,定期對(duì)基金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià),強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,加大績(jī)效信息公開力度。 第三十三條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員、評(píng)審專家、依托單位及其相關(guān)工作人員、申請(qǐng)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者有違反本條例規(guī)定行為的,可以檢舉或者控告。 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系電話、通訊地址和電子郵件地址。 第三十四條 基金管理機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定對(duì)外公開有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全科技安全制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的安全管理,支持國(guó)家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新,增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐國(guó)家安全的能力和水平。 第三十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定,有科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為的個(gè)人、組織,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫,實(shí)施聯(lián)合懲戒。 第六章 法律責(zé)任 第三十六條 申請(qǐng)人、參與者有下列行為之一的,由基金管理機(jī)構(gòu)給予警告,正在申請(qǐng)基金資助的,取消其當(dāng)年申請(qǐng)或者參與申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助的資格;其申請(qǐng)項(xiàng)目已實(shí)施資助的,撤銷原資助決定,追回已撥付的基金資助資金;情節(jié)較重的,1至3年不得申請(qǐng)或者參與申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助;情節(jié)嚴(yán)重的,3至5年不得申請(qǐng)或者參與申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助: (一)虛構(gòu)、偽造、剽竊、篡改申請(qǐng)材料的; (二)以請(qǐng)托、賄賂等不正當(dāng)方式干預(yù)評(píng)審工作的; (三)有其他違背科研誠(chéng)信和科技倫理行為的。 申請(qǐng)人、參與者有前款所列行為的,由依托單位按照人事管理有關(guān)規(guī)定取消其在一定期限內(nèi)參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的資格。 第三十七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者有下列行為之一的,由基金管理機(jī)構(gòu)給予警告,暫緩撥付基金資助資金,并責(zé)令限期改正;逾期不改正的,撤銷原資助決定,追回已撥付的基金資助資金;情節(jié)較重的,1至5年不得申請(qǐng)或者參與申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助;情節(jié)嚴(yán)重的,5至7年不得申請(qǐng)或者參與申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助: (一)擅自變更研究方向或者降低申報(bào)指標(biāo)的; (二)不依照本條例規(guī)定提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告、結(jié)題報(bào)告或者研究成果報(bào)告的; (三)提交弄虛作假的報(bào)告、原始記錄或者相關(guān)材料的; (四)成果發(fā)表署名不實(shí)或者虛假標(biāo)注資助信息的; (五)不配合監(jiān)督、檢查或者績(jī)效評(píng)價(jià)工作的; (六)虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用、截留基金資助資金的; (七)虛構(gòu)、偽造、剽竊、篡改研究數(shù)據(jù)或者結(jié)果的; (八)有其他違背科研誠(chéng)信和科技倫理行為的。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者有前款所列行為的,由依托單位按照人事管理有關(guān)規(guī)定取消其在一定期限內(nèi)參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的資格。 第三十八條 依托單位有下列情形之一的,由基金管理機(jī)構(gòu)給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,核減基金資助資金,并可以暫停撥付或者追回已撥付的基金資助資金;情節(jié)較重的,1至3年不得作為依托單位;情節(jié)嚴(yán)重的,向社會(huì)公布其違法行為,3至5年不得作為依托單位: (一)不履行保障基金資助項(xiàng)目研究條件的職責(zé)的; (二)不對(duì)申請(qǐng)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的材料的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行審核的; (三)不依照本條例規(guī)定提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告、年度基金資助項(xiàng)目管理報(bào)告、結(jié)題報(bào)告和研究成果報(bào)告的; (四)組織、參與、縱容、包庇申請(qǐng)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者弄虛作假的; (五)擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的; (六)不配合基金管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查基金資助項(xiàng)目實(shí)施的; (七)虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用、截留基金資助資金的; (八)違反保密規(guī)定或者管理嚴(yán)重失職,造成不良影響或者損失的; (九)以請(qǐng)托、賄賂等不正當(dāng)方式干預(yù)評(píng)審工作的; (十)不履行科研誠(chéng)信和科技倫理相關(guān)管理職責(zé)的。 第三十九條 評(píng)審專家有下列行為之一的,由基金管理機(jī)構(gòu)給予警告,責(zé)令限期改正;情節(jié)較重的,2至7年不得聘請(qǐng)其為評(píng)審專家;情節(jié)嚴(yán)重的,向社會(huì)公布其違法行為,不得再聘請(qǐng)其為評(píng)審專家: (一)不履行基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的評(píng)審職責(zé)的; (二)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)回避的; (三)披露未公開的與評(píng)審有關(guān)的信息的; (四)對(duì)基金資助項(xiàng)目申請(qǐng)有接受請(qǐng)托、說情干預(yù)等不公正評(píng)審行為的; (五)利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的。 第四十條 基金管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的,依法依規(guī)給予組織處理、處分: (一)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)回避的; (二)披露未公開的與評(píng)審有關(guān)的信息的; (三)干預(yù)評(píng)審專家評(píng)審工作的; (四)利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的; (五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第四十一條 違反有關(guān)財(cái)政法律、行政法規(guī)規(guī)定的,依法依規(guī)予以處罰、處分。 第四十二條 申請(qǐng)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者違反本條例規(guī)定,情節(jié)特別嚴(yán)重的,或者從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、違背科研誠(chéng)信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動(dòng)的,終身不得申請(qǐng)或者參與申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金資助。 違反本條例規(guī)定受到處理的科學(xué)技術(shù)人員,在處理期內(nèi)不得聘請(qǐng)其為評(píng)審專家;情節(jié)特別嚴(yán)重的,終身不得聘請(qǐng)其為評(píng)審專家。 第四十三條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第四十四條 基金管理機(jī)構(gòu)在基金資助工作中,涉及項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)和與基礎(chǔ)研究有關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、基礎(chǔ)研究環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的基金資助資金的使用與管理的,按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十五條 本條例自2025年1月1日起施行。
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