昨天，解螺旋報(bào)道了在2024年10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議上通過的《國家自然科學(xué)基金條例（修訂草案）》完整版釋出一事：
今天就讓我們一起來看看，本次國自然條例都做出了哪些修改。畢竟該條例將于2025年1月1日開始施行——也就是申請2025年國自然的朋友們必須要準(zhǔn)備好面對新條例了！
首先從整體上看：修訂后，《國家自然科學(xué)基金條例》從原先的43條增加到了45條，似乎改動不大，但深度比對后我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有規(guī)定都做出了調(diào)整，其中有3條規(guī)定全改，刪除了一條，新增了3條。接下來我們將分章節(jié)，逐條進(jìn)行修舊版進(jìn)行對比，看看最新的《國家自然科學(xué)基金條例》具體做出了哪些修改：
第一條僅是將第二個逗號前的效益改為效能，將第二個逗號后的促進(jìn)改為加強(qiáng)，并在根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》之前加上了一句“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。在總則中，算得上是修改得相當(dāng)少的一條了。第二條基本是完全改掉了。最新的第二條規(guī)定為：“國家自然科學(xué)基金工作堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家自然科學(xué)基金工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。”原本的第三條現(xiàn)在是第四條，并且將自然人、法人刪去，改為地方人民政府、企業(yè)。合作方式也從原先單純的捐資變?yōu)槌司栀涍€可以“投入資金開展聯(lián)合資助，建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制。”原先的第四條，現(xiàn)在是第三條，強(qiáng)調(diào)國自然基金資助工作要尊重科學(xué)支持人才培養(yǎng)遵循公開、公平、公正的原則。第五條新增“推動基礎(chǔ)研究自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，根據(jù)基金發(fā)展規(guī)劃和年度基金項(xiàng)目指南予以確定。”
第六條的改動看著很多，實(shí)則僅是根據(jù)這17年來國自然基金的發(fā)展情況對基金管理做出更加細(xì)致的規(guī)定，例如將基金管理機(jī)構(gòu)的名稱在規(guī)定中從“國務(wù)院自然科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)”改為“國家自然科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)”，將原規(guī)定中項(xiàng)目實(shí)施涉及的內(nèi)容擴(kuò)充為“評審、立項(xiàng)、監(jiān)督等組織實(shí)施工作”等。
新增第七條：“第七條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家自然科學(xué)基金工作信息化建設(shè)，推動完善科研誠信管理信息共享、基金資助項(xiàng)目成果共享等機(jī)制，加強(qiáng)基金資助項(xiàng)目與其他科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的銜接與協(xié)調(diào)。”原先的第七條僅添加了“支持在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。”并重新分段。原先的第八條雖然內(nèi)容大改，但和第六條一樣，也是屬于細(xì)化規(guī)定的內(nèi)容，唯一比較特別的是加上了“基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布已注冊的依托單位名單。”原先的第九條被增加了3個依托單位的職責(zé)，并且依托單位除了要審核申請人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所提交材料的真實(shí)性以外，還加上了完整性和合法性。原先第十條主要更改了工作單位不是國自然基金依托單位的申請人的申請要求。在這種情況下的最新申請規(guī)定為：“符合條件的從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)技術(shù)人員無工作單位或者所在單位不是依托單位的，取得依托單位的同意，可以依照本條例規(guī)定申請國家自然科學(xué)基金資助。”
原先第十一條在修改中強(qiáng)調(diào)申請人除了需要對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，還要對完整性和合法性負(fù)責(zé)。此外新條例還增加了以下內(nèi)容：“申請人、參與者及其依托單位應(yīng)當(dāng)遵守科研誠信和科技倫理要求，簽署科研誠信和科技倫理承諾書，承諾不從事危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動，沒有虛構(gòu)、偽造、剽竊、篡改等行為。”原先第十二條刪除了“公布申請人基本情況和依托單位名稱、申請基金資助項(xiàng)目名稱。”并添加了一條申請一定不予通過的理由：“（三）申請人、參與者因有違背科研誠信和科技倫理等行為被禁止承擔(dān)或者參與財(cái)政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動的；”
原先的十三、十四、十五條未有顯著改動。其改動程度和第一章第一條差不多，僅有的改動也只是細(xì)化基金管理機(jī)構(gòu)的工作流程，提高評審專家的相關(guān)規(guī)定的語言表述嚴(yán)謹(jǐn)性。但原先的第十六條：“對通訊評審中多數(shù)評審專家認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)予以資助，但創(chuàng)新性強(qiáng)的基金資助項(xiàng)目申請，經(jīng)2名參加會議評審的評審專家署名推薦，可以進(jìn)行會議評審。但是，本條例第十四條規(guī)定的因特殊需要或者特殊情況臨時提出的基金資助項(xiàng)目申請除外。基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布評審專家的推薦意見。”已完全刪去。現(xiàn)更改為第十七條：“為了鼓勵原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究工作，對重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等基金資助項(xiàng)目，基金管理機(jī)構(gòu)可以制定專門的申請與評審規(guī)定。”在原先的第十七條中將公布被資助項(xiàng)目相關(guān)信息的規(guī)定刪去，然后額外添加了一項(xiàng)針對基金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定：“基金管理機(jī)構(gòu)在作出資助決定前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科研誠信管理信息系統(tǒng)，及時開展嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)比對、核查等工作。”原先的第十八條的修改僅是為“認(rèn)為原決定符合本條例規(guī)定的”這半句話加了主語“基金管理機(jī)構(gòu)”
本次修改對于原先的第十九天僅在基金管理機(jī)構(gòu)在處理評審專家回避與否的具體操作上進(jìn)行了細(xì)化說明。面對回避申請不論同意與否，都要說明理由。管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)其工作人員、評審專家有本條第一款規(guī)定的需要回避情形的可直接作出回避決定。也就是說評審專家與申請人、參與者屬于同一法人單位未必會需要回避。
原先第二十條添加了兩句：“基金管理機(jī)構(gòu)工作人員、評審專家均應(yīng)當(dāng)簽署科研誠信承諾書。”“評審專家應(yīng)當(dāng)遵守科研誠信要求和評審行為規(guī)范，獨(dú)立、客觀、公正開展評審工作，不得由他人代為評審，不得有接受請托、說情干預(yù)等不公正評審行為，不得利用工作便利謀取不正當(dāng)利益。”原先第二十一條增加了一句：“申請人收到基金管理機(jī)構(gòu)的基金資助通知后，即作為基金資助項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人組織開展研究工作。”
原先第二十二條發(fā)生了大量修改，在增加撥款依據(jù)“國庫集中支付制度等”、依托單位職責(zé)“在其職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項(xiàng)目資金調(diào)整事項(xiàng)”和禁止發(fā)生事項(xiàng)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者及其依托單位不得已任何方式虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用、截留基金資助資金。”之外，還刪去了“但是，本條例第十四條規(guī)定的因特殊需要或者特殊情況臨時提出的基金資助項(xiàng)目除外。”和“依托單位自收到基金資助經(jīng)費(fèi)之日起7日內(nèi)，通知基金管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”這兩句話。
原先第二十四條僅將第三種情況“有剽竊他人科學(xué)研究成果或者在科學(xué)研究中有弄虛作假等行為的”改為“其他客觀原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的”。
原先第二十五、二十六、二十七條未有大改動。僅是原二十七條刪除了公布結(jié)題報(bào)告、研究成果報(bào)告和基金資助項(xiàng)目摘要公布后“收集公眾評論意見”的操作，將其改為“促進(jìn)基金資助項(xiàng)目成果的傳播與共享”最新修改版在原先第二十八條的基礎(chǔ)上新增了一句：“基金資助項(xiàng)目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由依托單位按照國家科學(xué)數(shù)據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定匯交到相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心。”原先第二十九條在修訂后，從規(guī)定層面為抽查時應(yīng)當(dāng)查看的項(xiàng)目加上了“資金使用與管理情況”。
在原先第三十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，刪除了“對有剽竊他人科學(xué)研究成果或者在科學(xué)研究中有弄虛作假等行為的評審專家，不再聘請。”
原先第三十一條的第二段被大規(guī)模修改，目前最新規(guī)定為“基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院財(cái)政部門和科學(xué)技術(shù)主管部門開展基金績效評價，并應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全績效管理制度，定期對基金使用情況開展績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度。”原先第三十二條的前半部分“評審專家對申請人的基金資助項(xiàng)目申請?zhí)岢鲈u審意見后，申請人可以就評審專家的評審工作向基金管理機(jī)構(gòu)提出意見；基金管理機(jī)構(gòu)在對評審專家履行評審職責(zé)進(jìn)行評估時應(yīng)當(dāng)參考申請人的意見。”被刪除，僅保留了后半部分規(guī)定。
在原先第三十三條的基礎(chǔ)上加上了“基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全科技安全制度和風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理，支持國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐國家安全的能力和水平。”新增第三十五條：“對違反本條例規(guī)定，有科研誠信嚴(yán)重失信行為的個人、組織，按照國家有關(guān)規(guī)定記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，實(shí)施聯(lián)合懲戒。”
第六章涉及的重要修改數(shù)量基本可以算是本次修訂中最多的，也是所有申請人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者必須要知道的。是大家都有可能會涉及，但也都有可能完全不會涉及到的部分。
原先的第三十四條在修訂中明確列出了哪些行為屬于違規(guī)行為，而不是原規(guī)定中簡單的統(tǒng)一表述為偽造或變造申請材料：
“（一）虛構(gòu)、偽造、剽竊、篡改申請材料的；
（二）以請托、賄賂等不正當(dāng)方式干預(yù)評審工作的；
（三）有其他違背科研誠信和科技倫理行為的。”
且將正在申請基金資助的申請人會遭受的處罰“正在申請基金資助的，取消其當(dāng)年申請或者參與申請國家自然科學(xué)基金資助的資格”。和情節(jié)較嚴(yán)重的申請人會遭受的處罰“情節(jié)較重的，1至3年不得申請或者參與申請國家自然科學(xué)基金資助”的都加上了。不過修訂版將情節(jié)嚴(yán)重的處罰“不得晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）”刪除，更改為“申請人、參與者有前款所列行為的，由依托單位按照人事管理有關(guān)規(guī)定取消其在一定期限內(nèi)參加專業(yè)技術(shù)職稱評審的資格。”原先第三十五條在修訂中加上了情節(jié)較嚴(yán)重的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者會遭受的處罰“情節(jié)較重的，1至5年不得申請或者參與申請國家自然科學(xué)基金資助”，并且完善了違規(guī)行為表單，從5種增加到了8種，且只有第二、第三種不端行為是從原規(guī)定中完整保留下來的：“（一）擅自變更研究方向或者降低申報(bào)指標(biāo)的；
（二）不依照本條例規(guī)定提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告、結(jié)題報(bào)告或者研究成果報(bào)告的；
（三）提交弄虛作假的報(bào)告、原始記錄或者相關(guān)材料的；
（四）成果發(fā)表署名不實(shí)或者虛假標(biāo)注資助信息的；
（五）不配合監(jiān)督、檢查或者績效評價工作的；
（六）虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用、截留基金資助資金的；
（七）虛構(gòu)、偽造、剽竊、篡改研究數(shù)據(jù)或者結(jié)果的；
（八）有其他違背科研誠信和科技倫理行為的。”
對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與者涉及專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）晉升的處罰也從原先的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者有前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列行為，情節(jié)嚴(yán)重的，5至7年不得晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）。”變更為“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者有前款所列行為的，由依托單位按照人事管理有關(guān)規(guī)定取消其在一定期限內(nèi)參加專業(yè)技術(shù)職稱評審的資格。”原先第三十六條在修訂中加上了逾期不改的和情節(jié)較重的依托單位會遭受的處罰“逾期不改正的，核減基金資助資金，并可以暫停撥付或者追回已撥付的基金資助資金；情節(jié)較重的，1至3年不得作為依托單位；”，并且完善了違規(guī)行為表單，從7種增加到了10種：“（一）不履行保障基金資助項(xiàng)目研究條件的職責(zé)的；
（二）不對申請人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的材料的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行審核的；
（三）不依照本條例規(guī)定提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告、年度基金資助項(xiàng)目管理報(bào)告、結(jié)題報(bào)告和研究成果報(bào)告的；
（四）組織、參與、縱容、包庇申請人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者弄虛作假的；
（五）擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的；
（六）不配合基金管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查基金資助項(xiàng)目實(shí)施的；
（七）虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用、截留基金資助資金的；
（八）違反保密規(guī)定或者管理嚴(yán)重失職，造成不良影響或者損失的；
（九）以請托、賄賂等不正當(dāng)方式干預(yù)評審工作的；
（十）不履行科研誠信和科技倫理相關(guān)管理職責(zé)的。”
原先第三十七條在修訂中加上了情節(jié)較重的評審專家會遭受的處罰“情節(jié)較重的，2至7年不得聘請其為評審專家”，將情節(jié)嚴(yán)重的處罰“通報(bào)批評”改為“向社會公布七違法行為”，并且完善了違規(guī)行為表單的第四種行為：“對基金資助項(xiàng)目申請有接受請托、說情干預(yù)等不公正評審行為的”。原先第三十八條在修訂中加上完善了違規(guī)行為表單，增加了一種違規(guī)行為：“（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的”。
新增第四十二條：“申請人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與者違反本條例規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者從事危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動的，終身不得申請或者參與申請國家自然科學(xué)基金資助。違反本條例規(guī)定受到處理的科學(xué)技術(shù)人員，在處理期內(nèi)不得聘請其為評審專家；情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不得聘請其為評審專家。”原先第三十九條被簡化成了第四十三條：“違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
原先第七章附則部分共有3條，本次修改刪除了原先的第四十一條，原先的第四十二條變?yōu)樾掳娴牡谒氖臈l，在內(nèi)容上僅將經(jīng)費(fèi)修改為資金。原先的第四十三條為條例施行時間，對應(yīng)新版第四十五條。
