近日，教育部、工信部直屬高校陸續公布了2022年部門預算報告。清華大學以約362.11億元蟬聯國內高校經費榜第一，浙江大學以約261.03億元位居第二，北京大學以約219.29億元位居第三。

從目前公布的數據來看，清華大學的預算經費一騎絕塵，仍是全國高校中唯一一個預算超過300億的高校，比位居第二的浙江大學高出整整101.08億元，差額相當于吉林大學（約103.93億元）、北京師范大學（約98.97億元）的全年預算。

同時，清華大學的預算經費增長十分可觀，相比2021年的317.28億元，增加了44.83億元；第二名浙江大學的預算經費也獲較大提升，相比2021年的228.16億元，增加了32.87億元。令人意外的是北京大學，其預算經費相比2021年的221.34億元，反倒降了2億元。如此一來，北京大學與浙江大學在預算經費上的差距一下就拉大了，兩者的預算經費差額從2021年的6.82億，迅速擴大為41.74億。

 2022教育部直屬高校高校預算TOP 3（圖源：中國教育在線）

高校經費年年水漲船高，但校際差異懸殊。那么，高校的錢哪里來？動輒百億的年度預算，靠的是財政撥款的支持，還是高校自主經營能力？

上年結轉44%，高校錢花不完？

在高校年度預算中，一大資金來源是上年結轉。

所謂“上年結轉”，指以前年度預算已開始執行但尚未完成，本年仍需按照原規定用途繼續使用的資金。通俗來講，就是上一年度預算中沒花完的錢。

三校2022年收支預算顯示，清華大學上年結轉約106.30億元，浙江大學上年結轉約100.89億元，北京大學上年結轉約56.28億元。以浙江大學為例，2022年結轉經費幾乎占上年預算總經費228.16億元的44.22%。

預算近一半沒花完，這正常嗎？

實際上，預算中的上年結轉經費與科研項目的完成周期有直接關聯。以2022年度國家社會科學基金項目為例，基礎理論研究的完成時限一般為3-5年，應用對策研究的完成時限一般為2-3年。因此，科研經費和專項經費等預算執行很難在當年結清。 

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則認為，結轉經費高企至少反映了兩個問題：一是預算編制不夠科學或者預算執行過程碰到政策瓶頸等問題；二是科研經費管理制度不合理造成了科研經費支出困難。 

財政撥款，占幾何？

在上年結轉的資金之余，高校的收入科目通常包括四項收入，分別是一般公共預算撥款、政府性基金預算撥款、事業收入和其他收入。

一般公共預算撥款，指的是高等學校當年從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括財政教育撥款、財政科研撥款和財政其他撥款。在清華大學本年收入預算中，一般公共預算撥款約57.32億元，占收入預算的22.41%；浙江大學本年收入預算中，一般公共預算撥款收入約41.59億元，占25.97%；北京大學本年收入預算中，一般公共預算撥款收入約51.71億元，占32.30%。

可以發現，這部分財政的直接撥款是高校收入的重點來源之一，占預算前三甲高校的五分之一以上收入。但相較于高額的總預算，各高校列出的一般公共預算撥款相差并不太大。

第二項政府性基金預算撥款，通常在高校收入預算中比例極小，如北京大學今年的政府性基金預算撥款收入115.50萬元，占0.01%；清華大學今年的政府性基金預算撥款6,362.50萬元，占收入預算的0.25%。

因此，政府性基金預算撥款并不是高校預算收入的主要來源。

高校自己“掙”來的錢

真正造成高校經費差異的，還是高校自己“掙”來的錢。

收入科目的第三項事業收入，是與高校科研工作者密切相關的一項科目。一個大學新生，每年為母校繳納學費、住宿費，這些都屬于學校的教育事業收入。不少教師、學生參與過的科研項目，則可能為高校帶來承接科研項目、開展科研協作、進行科技咨詢等方面的收入。

以上教育事業收入和科研事業收入，共同構成高校收入科目中的事業收入。在本年度高校預算前三甲中，清華大學事業收入約137.20億元，占收入預算的53.65%，浙江大學事業收入約91.50億元，占57.14%；北京大學事業收入約71.22億元，占44.48%。

針對高校事業收入，中國教育在線總編輯陳志文曾撰文評論：“這部分收入則全部來自高校，是高校自己掙出來的，不是誰撥付的。各著名大學經費的差異，在這個方面體現出來了。”

第四項其他收入，則主要指高等學校取得的除上述收入以外的各項收入，主要包括投資收益、捐贈收入、租金收入、銀行存款、利息收入、現金盤盈收入等。

在這部分收入中，高校的經營能力不可小覷。去年3月，中公教育集團創始人李永新向北大捐資10億元，這是北大建校以來獲得的最大一筆個人捐贈，也是最大一筆校友捐贈。

此前，全國第三方大學評價機構艾瑞深校友會網發布2021校友會中國大學校友捐贈排名。清華大學與北京大學分別累計接受校友捐贈47.20億元、41.97億元，浙江大學獲捐贈23.77億元，居第4名。

如今，高等教育在經濟形勢中保持增長實屬不易。逐年增長的預算經費，也被賦予更多利好一線教研工作的期待。如北京大學項目效益目標表的年度目標一欄所言：為學校教研工作提供更有力的支撐，并回饋社會。

參考資料

https://www.tsinghua.edu.cn/info/1119/93507.htm

https://www.zju.edu.cn/xxgk/17961/list.htm

https://xxgk.pku.edu.cn/gksx/cwzcsf/cwys/index.htm

https://mp.weixin.qq.com/s/3JMk9NrFEagPhO1tjB-ENg

https://blog.sciencenet.cn/blog-505548-978062.html

http://www.nopss.gov.cn/n1/2022/0208/c431038-32347813.html

https://news.sciencenet.cn/htmlnews/2022/1/472582.shtm