結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，超過2年也不再收回了！

8月31日，科技部官網(wǎng)發(fā)布了《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）問答，對此前發(fā)布的科研經(jīng)費管理改革做出了進一步解釋。

其中，在結(jié)余資金管理方面：

放寬留用政策，超過2年后不再收回

明確項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，不再收回。

提高資金使用效益

項目承擔單位要加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，防止結(jié)余資金規(guī)模過大，加快資金使用進度。

在加大對科研人員激勵力度方面：

間接費用比例提高了10%

按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%；500萬元至1000萬元的部分，從不超過15%提高到25%；1000萬元以上的部分，從不超過13%提高到20%。數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。

部分問答意見如下：

▎如何按照精簡后的預算科目編制直接費用預算？

答：《若干意見》提出進一步精簡合并預算編制科目，將直接費用預算科目從目前的9個以上統(tǒng)一精簡為設備費、業(yè)務費、勞務費共3類。

一是關于設備費，主要列支項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。

二是關于業(yè)務費，主要列支項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

三是關于勞務費，主要列支項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

同時，《若干意見》要求，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不需要提供明細。

▎《若干意見》對科研項目預算調(diào)劑權(quán)有哪些新規(guī)定？

答：針對科研活動不確定性的特點，《若干意見》實現(xiàn)了科研項目預算調(diào)劑權(quán)的全部下放：一是設備費預算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，即項目負責人無需再向項目管理部門申請調(diào)增設備費預算；

二是除設備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由其根據(jù)科研活動需要自主安排。

▎《若干意見》在擴大經(jīng)費包干制方面有什么新安排？

答：2019年以來，我們會同相關部門先后在國家杰出青年科學基金、博士后科學基金開展經(jīng)費使用包干制試點。從實施情況看，包干制試點效果很好，科研單位和科研項目負責人給予高度評價。

《若干意見》從科研項目和科研機構(gòu)兩個層面，進一步擴大了經(jīng)費包干制實施范圍。一是項目層面，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，明確在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制。

二是機構(gòu)層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。

▎如何完善科研項目經(jīng)費撥付機制？

答：科研項目經(jīng)費撥付涉及財政部門、項目管理部門、項目牽頭承擔單位、項目參與單位等多個環(huán)節(jié)。

《若干意見》對每個環(huán)節(jié)的管理提出了要求。

一是從財政部門到項目管理部門，可在部門預算批復前預撥科研經(jīng)費。

二是從項目管理部門到項目承擔單位，明確要求項目管理部門合理制定經(jīng)費撥付計劃，在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。

三是從項目牽頭承擔單位到項目參與單位，項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

《若干意見》在結(jié)余資金管理方面提出了哪些新舉措？

答：為鼓勵科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費，避免突擊花錢，《若干意見》進一步改進結(jié)余資金管理。

一是放寬留用政策，超過兩年后也不再收回。明確項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，不再收回，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

二是提高資金使用效益。要求項目承擔單位加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，防止結(jié)余資金規(guī)模過大，加快資金使用進度。

▎今后科研項目間接費用如何管理？

答：為加大對科研人員激勵力度，《若干意見》進一步完善了科研項目間接費用管理，提出了含金量更高、激勵力度更大的措施。

一是間接費用核定比例。按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%；500萬元至1000萬元的部分，從不超過15%提高到25%；1000萬元以上的部分，從不超過13%提高到20%。數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。

二是間接費用管理主體。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。三是間接費用管理要求。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜，激勵科研人員多出高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

▎勞務費如何管理？

答：《若干意見》進一步優(yōu)化了勞務費管理，項目承擔單位在發(fā)放勞務費時，要注重把握以下三個方面。

一是在發(fā)放對象上，勞務費發(fā)放對象是項目聘用人員，即項目承擔單位通過勞務派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協(xié)議等方式為項目聘用的人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研（財務）助理等。

二是在發(fā)放標準上，勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務確定。三是在開支范圍上，項目聘用人員所需人力成本可通過勞務費科目列支，包括項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等。也就是說，項目聘用人員的“五險一金”都可以從勞務費中列支。

▎在加大科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員激勵力度方面，《若干意見》提出了哪些要求？

答：為充分調(diào)動科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，《若干意見》提出各單位要落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關規(guī)定，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

同時，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，加大對科研人員激勵力度。

▎在開展頂尖領銜科學家支持方式試點方面，《若干意見》提出了哪些措施？

答：我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才，需要努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才。

為此，《若干意見》提出開展頂尖領銜科學家支持方式試點，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科學領域，遴選全球頂尖的領銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領域、重點任務范圍內(nèi)，由領銜科學家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用；3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式開展績效評價，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

▎如何進一步加強科研經(jīng)費績效管理？

答：為加強績效管理，提高科研經(jīng)費使用績效，《若干意見》從兩個層面對強化科研經(jīng)費績效管理提出要求：

一是項目管理部門層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目的特點實行分類評價，評價結(jié)果要作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

二是項目承擔單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績效導向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團隊傾斜，切實提高科研經(jīng)費使用效益。

▎在加強科研項目資金監(jiān)督管理方面，《若干意見》提出了哪些措施？

答：為提高科研項目資金的安全性和有效性，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、責任、檢查結(jié)果運用等方面，進一步完善了監(jiān)督檢查機制。

一是在監(jiān)督檢查方式方面，要求加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。

二是在監(jiān)督檢查責任方面，要求強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒。

三是在監(jiān)督檢查結(jié)果運用方面，要求對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。四是提出探索制定相關負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，要求有關部門根據(jù)法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員實行免予問責。

▎《若干意見》發(fā)布后，如何做好新舊政策的銜接？

答：新政策出臺后，為實現(xiàn)新舊政策無縫銜接、順暢運行，區(qū)分以下三種情況：

一是《若干意見》發(fā)布時，科研項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，相關經(jīng)費管理和支出按照原政策執(zhí)行，不再作調(diào)整。

二是《若干意見》發(fā)布時，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項目，由項目承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,確定是否執(zhí)行新規(guī)定。涉及需項目管理部門同意的事項，履行相關程序后執(zhí)行。

三是《若干意見》發(fā)布后，新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。