“今年是‘十四五’規(guī)劃開局之年，我們將堅(jiān)持‘四個(gè)面向’，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮科技自立自強(qiáng)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的根本支撐作用，以優(yōu)異成績?yōu)榻h100周年獻(xiàn)禮。”在2月26日的國新辦發(fā)布會(huì)上，科技部部長王志剛強(qiáng)調(diào)。

科技評(píng)價(jià)體系改革如何推進(jìn)，基礎(chǔ)研究怎樣加強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新高地如何打造……對(duì)這些我國科技工作中的重點(diǎn)問題，科技部詳細(xì)作答。

在“破”的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的科技人才評(píng)價(jià)體系

改革科技評(píng)價(jià)機(jī)制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。王志剛介紹道，近年來，堅(jiān)持以科研人員為中心，依靠科技人員，服務(wù)創(chuàng)新主體，構(gòu)建以信任為前提、激勵(lì)和約束并重的人才政策體系，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，堅(jiān)持用解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步重大問題的實(shí)效來進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也提倡小同行評(píng)價(jià)。注重科研人員的能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的不良傾向，著力減輕科研人員負(fù)擔(dān)，營造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，激勵(lì)更多科研人員主動(dòng)投身科研事業(yè)，潛心開展科學(xué)研究。

具體來說，陸續(xù)開展了 “四唯”清理行動(dòng)、減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，采取了系列破除科技人才稱號(hào)與評(píng)價(jià)結(jié)果簡單掛鉤的做法。

“在各部門、各地方和各單位的共同努力下，科技人才制度改革和評(píng)價(jià)都進(jìn)入良性發(fā)展階段，科研人員的獲得感也在增強(qiáng)。”王志剛說。

王志剛表示，將按照十九屆五中全會(huì)部署，持續(xù)深化改革，堅(jiān)持改革為了科研人員，堅(jiān)持改革依靠科研人員。“科技部定期和不定期地聽取科研人員的一些意見、建議、訴求，通過座談會(huì)和我們主動(dòng)調(diào)研等方式，及時(shí)和他們溝通，采取相應(yīng)的措施，使他們的獲得感能夠最大化。”王志剛說，進(jìn)一步激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，在“破”的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的科技人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化科技工作與教育工作的統(tǒng)籌銜接，完善細(xì)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)的人才基礎(chǔ)。

《基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案》將對(duì)未來10年基礎(chǔ)研究發(fā)展作出系統(tǒng)部署和安排

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)技術(shù)的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，基礎(chǔ)研究的水平?jīng)Q定了一個(gè)國家科技創(chuàng)新的底蘊(yùn)和后勁，強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是我們國家實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的前提和根基。

科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江表示，經(jīng)過這些年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國的基礎(chǔ)研究取得了長足進(jìn)步。“總體上看，我們認(rèn)為已經(jīng)邁入從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的新階段。”他說。

葉玉江說，面向“十四五”，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。一是要面向世界科學(xué)前沿，勇攀科學(xué)高峰，中國作為一個(gè)大國，中華民族要為科學(xué)發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出科學(xué)上的重大貢獻(xiàn)。二是要強(qiáng)化應(yīng)用是基礎(chǔ)研究的生命的理念，“當(dāng)前我們面臨的很多‘卡脖子’技術(shù)問題，根子還是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚，”葉玉江說，因此在“十四五”，要下更大力氣，要更加重視凝練解決生產(chǎn)實(shí)踐中的科學(xué)問題，要引導(dǎo)更多的科學(xué)家開展目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，來突破國家發(fā)展和安全的難題。

葉玉江強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)研究要瞄準(zhǔn)或者聚焦科學(xué)問題，如果提不出真正有意義的科學(xué)問題，就不可能有理論和方法的創(chuàng)新，更不會(huì)產(chǎn)生重大的科學(xué)成果。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，要鼓勵(lì)科學(xué)家從真正的科學(xué)問題出發(fā)，形成原創(chuàng)課題，提出新理論，開辟新領(lǐng)域，探索新路徑。

葉玉江表示，下一步，科技部按中央要求，制定《基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案》，對(duì)未來10年我國基礎(chǔ)研究發(fā)展作出系統(tǒng)部署和安排。一是進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，支持新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的發(fā)展，特別是要推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，在前沿領(lǐng)域布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。二是要制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。三是要加快組建國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，打造體系化的戰(zhàn)略科技力量。四是要改革完善基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，特別是要建立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，支持廣大科研人員勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。

對(duì)廣受關(guān)注的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入問題，葉玉江介紹道，“十三五”期間我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入基本上增長了1倍，增長幅度是2位數(shù)，達(dá)到16.9%，2019年達(dá)到了1336億元，占全社會(huì)研發(fā)支出的比例首次突破6%，預(yù)計(jì)2020年超過1500億元。

“‘十四五’期間，我們將進(jìn)一步采取措施，增加我國基礎(chǔ)研究方面的投入。”葉玉江說，一是中央財(cái)政要持續(xù)加大投入，二是要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。

將啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》中首次提出要支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。科技部在提高企業(yè)創(chuàng)新能力方面有哪些新的舉措？

王志剛介紹道，將啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為中心，高等院校、科研院所圍繞企業(yè)創(chuàng)新開展科研活動(dòng)，企業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

具體說來， 一是強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，帶動(dòng)和支持科技型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要的發(fā)源地。二是集聚優(yōu)勢資源，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞企業(yè)布局科研平臺(tái)以及共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，特別是要引導(dǎo)激勵(lì)高層次人才向企業(yè)集聚。三是以國家任務(wù)為牽引，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)和參與國家科技計(jì)劃，引導(dǎo)各類企業(yè)參與、凝練和提出研發(fā)項(xiàng)目，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)的制約，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。四是強(qiáng)化政策精準(zhǔn)支持。強(qiáng)化已有政策落實(shí)力度，確保企業(yè)“應(yīng)享盡享”；圍繞鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，提升創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，科技人員激勵(lì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，研究謀劃一批新的政策舉措，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

著力打造科技創(chuàng)新主引擎 形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。“我們將在‘十四五’期間，著力打造科技創(chuàng)新主引擎，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局。” 科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞表示。

許倞介紹道，這個(gè)布局有三方面考慮：一是要繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要強(qiáng)化國家重大創(chuàng)新基地和平臺(tái)布局，著力深化科技體制改革和政策創(chuàng)新。希望三地能夠在政策創(chuàng)新上起到“領(lǐng)頭雁”的作用，有更多探索，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動(dòng)、有機(jī)融合，率先打造我國科技創(chuàng)新策源地，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/span>

二是要支持有條件的地區(qū)布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，并形成區(qū)域創(chuàng)新的增長極。重點(diǎn)是要加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。“我們將以推動(dòng)國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為重要抓手，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，集聚高端資源，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型企業(yè)，打造若干具有國際影響力的高科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。” 許倞說，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)高區(qū)發(fā)展的支持，開展縣域科技創(chuàng)新提升行動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是要健全區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，啟動(dòng)實(shí)施科技支撐西部大開發(fā)形成新格局、科技支撐東北全面全方位振興、科技支撐中部崛起、科技支撐海南開放行動(dòng)等四方面工作。加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)科技工作的傾斜支持。加快推進(jìn)中西部地區(qū)高新區(qū)提升創(chuàng)新能力和水平。支持建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)，積極探索和完善離岸研發(fā)中心、離岸科技企業(yè)孵化器以及“飛地園區(qū)”等市場化合作模式。同時(shí)，繼續(xù)深化已經(jīng)在“十三五”期間著力推動(dòng)的新疆“四方合作機(jī)制”，新疆、科技部、中科院以及深圳通過四方合作來推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展；以及甘肅與上海張江、寧夏與東部六省市、貴州貴陽與北京中關(guān)村等的合作，增強(qiáng)西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，形成創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。