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六部門為高校和科研院所松綁賦能——專家解讀《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》

2019-08-22 09:40:43 作者：劉垠來源：科技日報分享至：

8月21日，科技部公布《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（簡稱《意見》）。該文件由科技部、教育部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)，明確為進一步完善相關(guān)制度體系，推動擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“針對擴大高校和科研院所自主權(quán)中存在的一些突出問題，《意見》提出了接地氣且可行性強的操作辦法和解決方案，使擴大高校和科研院所科研自主權(quán)更加有規(guī)可依。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明說，《意見》的及時出臺，對于深化科技體制改革，建立符合科技發(fā)展規(guī)律和要求的科研管理制度具有重要意義。

北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心學(xué)術(shù)帶頭人、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤直言，針對科研項目和資金管理，盡管國家相繼出臺了政策文件，但科研人員改革獲得感依然不強。“他們反映科研資金使用存在過細、過死、手續(xù)繁瑣等問題，其中有些問題是政策措施已明確但沒有落地，有些可能需要進一步完善相關(guān)政策。”伊彤說，六部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，體現(xiàn)了決策管理部門通過簡政放權(quán)為科研人員減負賦能的誠意和決心。

擴大自主權(quán)也要有章可循

在國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇看來，《意見》中關(guān)于完善機構(gòu)運行管理機制的提法頗具亮點。比如，主管部門要組織所屬高校完善章程，推動科研院所制定章程，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界。高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動，主管部門對章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。

“在擴大高校和科研院所自主權(quán)的同時，也要有章可循。因此，要加強章程管理，明確機構(gòu)需要遵循的各自定位、職能、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運作模式等。”呂薇告訴科技日報記者，但公立、私營機構(gòu)，營利、非營利的機構(gòu)千差萬別，章程制定以什么為依據(jù)，由誰來確定？“高校、科研院所具體章程的制定還需有統(tǒng)一、規(guī)范、可遵循的基本原則，最好以法律法規(guī)的形式予以明確和加以規(guī)定。”

《意見》指出，主管部門要按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類評價原則，減少過程管理，突出創(chuàng)新、結(jié)果和實績導(dǎo)向，對高校和科研院所實行中長期績效管理和評價考核。

“在以往強調(diào)‘責(zé)權(quán)利’的基礎(chǔ)上，《意見》加入了‘效’，強化績效管理和分類評價，突出效果導(dǎo)向。并針對高校和科研院所實行中長期績效管理和評價考核，這是符合科學(xué)研究的規(guī)律。”呂薇說，下一步，要針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)等確定細化考核指標(biāo)。同時，還要探索如何體現(xiàn)創(chuàng)新、結(jié)果導(dǎo)向，如何衡量中長期效果、容忍科研失敗等，進一步完善相關(guān)評價機制。

經(jīng)費要為創(chuàng)造性活動服務(wù)

關(guān)于科研經(jīng)費的使用是科技界熱議的話題。“事實上，我國關(guān)于橫向經(jīng)費使用的管理辦法已經(jīng)比較明確，但在實踐中仍然存在不敢執(zhí)行、顧慮較多的問題。各方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，客觀上使橫向經(jīng)費管理制度的實施存在較大差異。”陳寶明表示，《意見》提出單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費管理辦法可作為審計檢查依據(jù)，是落實橫向經(jīng)費使用自主權(quán)的一項重要舉措。

改進科研儀器設(shè)備耗材采購管理，則是中科院計算所研究員陳云霽關(guān)注的焦點。他說，儀器設(shè)備在當(dāng)代科學(xué)研究中至關(guān)重要，有時缺一兩個關(guān)鍵設(shè)備，整個研究過程都會停滯。切實簡化儀器采購流程，縮短采購周期，對提升科研效率很有意義。

《意見》明確，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標(biāo)程序。

“我們迫切希望盡快落實。”陳云霽認為，科研儀器設(shè)備耗材采購管理還得有落地細則，什么情況符合特事特辦的要求，什么類型的設(shè)備和耗材可以加急買，加急采購需要哪些流程手續(xù)來確認等。

優(yōu)化科研管理釋放新動能

“對本土培養(yǎng)人才與海外引進人才一視同仁、平等對待。”伊彤為《意見》中自主聘用工作人員的提法點贊，“這意味著這兩類人才將獲得同等待遇，此舉體現(xiàn)了我國的人才政策正在變得更為理性，引進一個挫傷一群的現(xiàn)象今后有望減少。”

關(guān)于改革科技成果管理制度，《意見》指出，要修訂完善國有資產(chǎn)評估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序。

“這是進一步落實4月份財政部修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，明確可以不進行資產(chǎn)評估。”西安中科光機投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍說，備案是評估的一個審核手續(xù)，不用評估自然就不用備案了，這真正做到了簡政放權(quán)，有利于激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。

科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)如何科學(xué)管理？張妍建議，要注重過程管理，如從事前監(jiān)管向事后備案轉(zhuǎn)移，由各單位采取年度報告的方式（類似科技成果轉(zhuǎn)化年度報告）向主管部門報備，主管部門定期抽查相關(guān)管理事項。

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