又一個(gè)“雙一流”來了：教育部、財(cái)政部發(fā)布“雙高計(jì)劃”
2019-04-08 09:39:38
作者：本網(wǎng)整理 來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
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中國1418所高等職業(yè)教育學(xué)校即將迎來的職教領(lǐng)域版“雙一流”的評選。
2019年4月1日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱“雙高計(jì)劃”），提出要集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。
這一政策的出臺，即被業(yè)內(nèi)人士視為職業(yè)教育版的“雙一流”工程——2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》。2017年，在原有985、211工程高校的基礎(chǔ)上，國家確立了42所一流大學(xué)和95所一流學(xué)科高校名單——這也意味著入選的高職院校將會在一定時(shí)間內(nèi)獲得更多的資源，從而帶來更大的影響力。
北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究所副研究員高衛(wèi)東表示，高職院校實(shí)施“雙高計(jì)劃”的根本目的是為了進(jìn)一步提高中國高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。這一方面是職業(yè)教育領(lǐng)域貫徹供給側(cè)改革的需要；另一方面，高等職業(yè)教育作為高等教育的一個(gè)重要組成部分，對應(yīng)本科院校“雙一流”建設(shè)，高職院校實(shí)施“雙高計(jì)劃”也是維持政策完整性的需要。
“雙高計(jì)劃”
“雙高計(jì)劃”提出，每五年作為一個(gè)支持周期，2019年即啟動第一輪建設(shè)，最終將會集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群。
項(xiàng)目遴選將堅(jiān)持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向，以學(xué)校、專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎(chǔ)，對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點(diǎn)工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的?。▍^(qū)、市）予以傾斜支持。
按照2022年、2035年兩個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，列入計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群將會分別實(shí)現(xiàn)“辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響顯著提升……使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量”以及“一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平……為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”兩個(gè)目標(biāo)。
對于此次的“雙高計(jì)劃”，高衛(wèi)東認(rèn)為，是其具備一定的政策背景。“目前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對促進(jìn)就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)，職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系是非常緊密的。在這一時(shí)間點(diǎn)，國家提出大力發(fā)展職業(yè)教育是以促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定為目的。同時(shí)，加大對社會成員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)提高，對政府管理國家來說，具有重要意義。”。
高職“雙一流”
此次的“雙高計(jì)劃”被一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是職業(yè)教育的“雙一流”。
今年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺，其中表示要將新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，并鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。
而此次的“雙高計(jì)劃”則進(jìn)一步表示各地要將新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，對“雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持，中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金對“雙高計(jì)劃”給予獎補(bǔ)支持。這也意味著如果能在本輪競賽中得以入選，這些高職院校將從已經(jīng)增多的職業(yè)教育資源中獲得更大的優(yōu)勢。
高衛(wèi)東表示，職業(yè)教育和義務(wù)教育不一樣，義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，而“雙高計(jì)劃”目的是打造一批高水平、有特點(diǎn)的高職院校。我國職業(yè)教育財(cái)政的投入不是扶貧式的，實(shí)施的是非均衡策略。
但是高衛(wèi)東認(rèn)為，未來列入“雙高計(jì)劃”的高職院校依然會面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。第一、質(zhì)量和水平的提升要比辦學(xué)規(guī)模的簡單擴(kuò)大困難得多。第二、目前，國家財(cái)務(wù)制度日趨嚴(yán)格，審計(jì)項(xiàng)目要求也越來越多，怎么有效地、符合財(cái)務(wù)需求地把錢投入到實(shí)處，對學(xué)校而言難度也不小。
辦學(xué)思維待變
一系列助力于職業(yè)教育發(fā)展的政策正在密集下發(fā)，它們即將改變數(shù)千所職業(yè)交易院校的發(fā)展軌跡——教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國共有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，其中高職（?？疲┰盒?418所，年招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占高等教育的 46.63%、40.05%2019年1月24日，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺。這一頂層從完善職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)到如何完善技術(shù)技能人才保障等方面均做出明確規(guī)定。3月，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職類院校擴(kuò)招100萬”出現(xiàn)在2019年的政府工作報(bào)告中。
4月3日，在《雙高計(jì)劃》發(fā)布的第二天，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步提出為強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)培育主動推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。
在當(dāng)天答記者問環(huán)節(jié)，相關(guān)負(fù)責(zé)人將建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的6項(xiàng)基本條件歸結(jié)為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。二是企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性校企合作，推動構(gòu)建形成校企合作共同體。
在一系列政策釋出背后，一些研究者認(rèn)為職業(yè)教育辦學(xué)思維的轉(zhuǎn)變更需要被提上議程。
在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，實(shí)施“雙高計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)，是為了提高高職辦學(xué)質(zhì)量，這和“雙一流”工程是對應(yīng)的，可謂高職院校的“雙一流”建設(shè)。但他并不認(rèn)為這樣的計(jì)劃，會對整體提升高職辦學(xué)質(zhì)量與改善高職形象有多大作用。
熊丙奇認(rèn)為，進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代，要讓各類教育高質(zhì)量發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“工程”和“計(jì)劃”思維，要為各類教育和各類學(xué)校創(chuàng)造平等的競爭、發(fā)展環(huán)境，并落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。所有行政主導(dǎo)的計(jì)劃和工程都存在一個(gè)問題，即重立項(xiàng)入選，輕建設(shè)，避免入選的高職，還未開始建設(shè)，就以雙高學(xué)校自居。中國1418所高等職業(yè)教育學(xué)校即將迎來的職教領(lǐng)域版“雙一流”的評選。
2019年4月1日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱“雙高計(jì)劃”），提出要集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。
這一政策的出臺，即被業(yè)內(nèi)人士視為職業(yè)教育版的“雙一流”工程——2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》。2017年，在原有985、211工程高校的基礎(chǔ)上，國家確立了42所一流大學(xué)和95所一流學(xué)科高校名單——這也意味著入選的高職院校將會在一定時(shí)間內(nèi)獲得更多的資源，從而帶來更大的影響力。
北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究所副研究員高衛(wèi)東表示，高職院校實(shí)施“雙高計(jì)劃”的根本目的是為了進(jìn)一步提高中國高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。這一方面是職業(yè)教育領(lǐng)域貫徹供給側(cè)改革的需要；另一方面，高等職業(yè)教育作為高等教育的一個(gè)重要組成部分，對應(yīng)本科院校“雙一流”建設(shè)，高職院校實(shí)施“雙高計(jì)劃”也是維持政策完整性的需要。
“雙高計(jì)劃”
“雙高計(jì)劃”提出，每五年作為一個(gè)支持周期，2019年即啟動第一輪建設(shè)，最終將會集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群。
項(xiàng)目遴選將堅(jiān)持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向，以學(xué)校、專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎(chǔ)，對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點(diǎn)工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的省（區(qū)、市）予以傾斜支持。
按照2022年、2035年兩個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，列入計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群將會分別實(shí)現(xiàn)“辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響顯著提升……使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量”以及“一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平……為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”兩個(gè)目標(biāo)。
對于此次的“雙高計(jì)劃”，高衛(wèi)東認(rèn)為，是其具備一定的政策背景。“目前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對促進(jìn)就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)，職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系是非常緊密的。在這一時(shí)間點(diǎn)，國家提出大力發(fā)展職業(yè)教育是以促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定為目的。同時(shí)，加大對社會成員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)提高，對政府管理國家來說，具有重要意義。”。
高職“雙一流”
此次的“雙高計(jì)劃”被一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是職業(yè)教育的“雙一流”。
今年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺，其中表示要將新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，并鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。
而此次的“雙高計(jì)劃”則進(jìn)一步表示各地要將新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，對“雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持，中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金對“雙高計(jì)劃”給予獎補(bǔ)支持。這也意味著如果能在本輪競賽中得以入選，這些高職院校將從已經(jīng)增多的職業(yè)教育資源中獲得更大的優(yōu)勢。
高衛(wèi)東表示，職業(yè)教育和義務(wù)教育不一樣，義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，而“雙高計(jì)劃”目的是打造一批高水平、有特點(diǎn)的高職院校。我國職業(yè)教育財(cái)政的投入不是扶貧式的，實(shí)施的是非均衡策略。
但是高衛(wèi)東認(rèn)為，未來列入“雙高計(jì)劃”的高職院校依然會面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。第一、質(zhì)量和水平的提升要比辦學(xué)規(guī)模的簡單擴(kuò)大困難得多。第二、目前，國家財(cái)務(wù)制度日趨嚴(yán)格，審計(jì)項(xiàng)目要求也越來越多，怎么有效地、符合財(cái)務(wù)需求地把錢投入到實(shí)處，對學(xué)校而言難度也不小。
辦學(xué)思維待變一系列助力于職業(yè)教育發(fā)展的政策正在密集下發(fā)，它們即將改變數(shù)千所職業(yè)交易院校的發(fā)展軌跡——教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國共有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，其中高職（?？疲┰盒?418所，年招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占高等教育的 46.63%、40.05%2019年1月24日，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺。這一頂層從完善職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)到如何完善技術(shù)技能人才保障等方面均做出明確規(guī)定。3月，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職類院校擴(kuò)招100萬”出現(xiàn)在2019年的政府工作報(bào)告中。
4月3日，在《雙高計(jì)劃》發(fā)布的第二天，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步提出為強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)培育主動推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。
在當(dāng)天答記者問環(huán)節(jié)，相關(guān)負(fù)責(zé)人將建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的6項(xiàng)基本條件歸結(jié)為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。二是企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性校企合作，推動構(gòu)建形成校企合作共同體。
在一系列政策釋出背后，一些研究者認(rèn)為職業(yè)教育辦學(xué)思維的轉(zhuǎn)變更需要被提上議程。
在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，實(shí)施“雙高計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)，是為了提高高職辦學(xué)質(zhì)量，這和“雙一流”工程是對應(yīng)的，可謂高職院校的“雙一流”建設(shè)。但他并不認(rèn)為這樣的計(jì)劃，會對整體提升高職辦學(xué)質(zhì)量與改善高職形象有多大作用。
熊丙奇認(rèn)為，進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代，要讓各類教育高質(zhì)量發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“工程”和“計(jì)劃”思維，要為各類教育和各類學(xué)校創(chuàng)造平等的競爭、發(fā)展環(huán)境，并落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。所有行政主導(dǎo)的計(jì)劃和工程都存在一個(gè)問題，即重立項(xiàng)入選，輕建設(shè)，避免入選的高職，還未開始建設(shè)，就以雙高學(xué)校自居。
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