隨著商業(yè)航天的發(fā)展與太空軍事化步伐的加快，新航天時代已經(jīng)到來。在此背景下，航天大國均在調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，力爭在新時期的航天競爭中占得先機。

“美國優(yōu)先”的美國

    美國作為航天領(lǐng)域的領(lǐng)軍者，其發(fā)展動向是世界航天發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。特朗普上臺后，極為重視航天領(lǐng)域的發(fā)展，大力支持航天領(lǐng)域改革，推動商業(yè)航天發(fā)展，加速航天軍事力量建設(shè)。在這些舉措表明，美國想要大幅提升航天綜合能力，重塑航天絕對領(lǐng)先優(yōu)勢。

    （一）美國制定史上首份航天戰(zhàn)略——《國家航天戰(zhàn)略》

    2018年3月23日，特朗普政府制定了美國歷史上首份航天戰(zhàn)略——《國家航天戰(zhàn)略》。該份戰(zhàn)略秉承了特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念，謀求通過調(diào)整軍事航天理念和開展商業(yè)監(jiān)管改革來保護美太空利益。戰(zhàn)略強調(diào)要使國家安全航天、商業(yè)航天和民用航天三個領(lǐng)域更具活力，同時要加強三者間的合作，確保讓美國變得強大、有競爭力。新版國家航天戰(zhàn)略以四大要素為基礎(chǔ)：

    （1）轉(zhuǎn)變太空體系架構(gòu)，使其更具抗毀性，美國將加速太空體系架構(gòu)的轉(zhuǎn)變， 以增強抗毀性、防御能力和重建受損設(shè)施的能力；

    （2）強化威懾手段和作戰(zhàn)方式，加強美國及其盟友的選擇，以阻止?jié)撛跀橙藢?  沖突擴展到太空，如果威懾失敗，則對敵人出于敵對目的而進行的威脅行反擊；

    （3）改進基礎(chǔ)能力、結(jié)構(gòu)和流程，改進態(tài)勢感知、情報和采辦流程，確保有效   的太空行動；

    （4）創(chuàng)造有利的國內(nèi)和國際環(huán)境，簡化監(jiān)管框架、政策和流程，以更好地利用  和支持美國工商界；繼續(xù)開展雙邊和多邊合作，推動人類的探索活動，促進責(zé)任分擔(dān)、整合可開展合作的威脅應(yīng)對方法。該戰(zhàn)略將為美國未來航天發(fā)展提供重要指導(dǎo)。

    （二）美國連續(xù)發(fā)布2、3號航天指令，具體指導(dǎo)航天改革

    2018年5月24日，特朗普簽署“2號航天政策指令”（簡稱2號指令），啟動商業(yè)航天監(jiān)管改革。該指令涉及理順發(fā)射與遙感監(jiān)管規(guī)則、組建負(fù)責(zé)商業(yè)航天的“一站式采購”辦公室和開展無線電頻譜及出口管制政策評審。

    美國副總統(tǒng)彭斯表示，該指令將為投資者和私營企業(yè)帶來保障，并將保障美國在商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2號指令的總體目標(biāo)是確保政府監(jiān)管有助于促進經(jīng)濟增長，盡量減少管控體系對納稅人、投資者和私營企業(yè)造成的不確定性，保護國家安全、公共安全和外交政策利益，并保持美國在商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

    特朗普政府執(zhí)政后，加速推動商業(yè)航天發(fā)展，特別是從政府層面，為商業(yè)航天立法，理順管理機制，為投資者和私營企業(yè)帶來保障。同時，美商務(wù)部擬組建的“航天管理局”將通過合并分散職能，提高航天產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力。此舉表明美國已將航天產(chǎn)業(yè)視為未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并提前布局以保障美國在商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

    2018年6月18日，特朗普簽署“3號航天政策指令”（簡稱3號指令），以應(yīng)對空間交通管理問題。該指令指出美國將尋求建立一個更加安全的太空環(huán)境，構(gòu)建太空運行管理系統(tǒng)，制定監(jiān)測跟蹤太空垃圾的長效機制，同時制定新的人造衛(wèi)星設(shè)計和運行標(biāo)準(zhǔn)。

    該政策是聯(lián)邦政府制定的“首項綜合性空間交管政策”。3號指令要求美國的執(zhí)行部門和機構(gòu)應(yīng)遵守應(yīng)遵循3大準(zhǔn)則：一是確保空間運行環(huán)境的完整性，包括提高空間態(tài)勢感知的覆蓋范圍和準(zhǔn)確性；建立開放式架構(gòu)的空間態(tài)勢感知數(shù)據(jù)庫，商務(wù)部負(fù)責(zé)管理該數(shù)據(jù)庫，國防部繼續(xù)提供可公開的空間態(tài)勢感知基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時吸納民用、商業(yè)、國際和其他可用數(shù)據(jù)；繼續(xù)減少軌道碎片。二是在擁擠的太空環(huán)境中進行活動，包括：建立空間運行的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，以確保美國空間活動的安全開展；提供在軌防撞支持服務(wù)，由商業(yè)部負(fù)責(zé)非國家安全用衛(wèi)星的防撞服務(wù)。三是建立全球背景下的空間交通管理戰(zhàn)略，包括：制定防止軌道交會的協(xié)議；加強無線電頻譜管理與防干擾。

    當(dāng)前，美國致力于領(lǐng)導(dǎo)建立太空行為準(zhǔn)則。此次推出3號指令旨在借助其航天影響力，將美國太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)推廣為國際標(biāo)準(zhǔn)。同時，該指令將為美國民用航天交通活動提供可靠保障，并將進一步推進空間交通環(huán)境信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，去除商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)成長的監(jiān)管束縛，確保美國商業(yè)航天的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

    （三）美國高調(diào)發(fā)展航天軍事，加速太空軍備競賽

    2018年4月10日，美國參聯(lián)會發(fā)布新版《太空作戰(zhàn)》條令（簡稱《條令》），以取代2013年版《太空作戰(zhàn)》條令。同時，該《條令》集中體現(xiàn)了特朗普政府備戰(zhàn)太空的新動向。

    一是《條令》首次對“太空域”進行了定義，明確太空是與陸、海、空類似的作戰(zhàn)域。《條令》提出，天基情報搜集、預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)星通信、定位導(dǎo)航授時等太空活動能支持美軍戰(zhàn)場作戰(zhàn)行動，而陸、海、空、網(wǎng)域的行動也對太空域產(chǎn)生影響。

    二是《條令》將太空能力劃分為太空態(tài)勢感知、太空控制、定位導(dǎo)航與授時、情報監(jiān)視與偵察、衛(wèi)星通信、環(huán)境監(jiān)測、導(dǎo)彈預(yù)警、核爆探測、太空運輸及衛(wèi)星操作10大領(lǐng)域。

    三是《條令》強調(diào)太空作戰(zhàn)能力對聯(lián)合作戰(zhàn)的支撐作用。太空作戰(zhàn)對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在天基情報搜集、太空態(tài)勢感知、衛(wèi)星通信、定位導(dǎo)航授時和導(dǎo)彈預(yù)警等方面。同時，太空作戰(zhàn)通過情報、定位導(dǎo)航授時和通信能力，支持空中、地面、海上和網(wǎng)絡(luò)空間的軍事打擊行動。太空控制行動能在多個作戰(zhàn)域?qū)撤教障到y(tǒng)產(chǎn)生預(yù)期效果。美國將依靠太空能力與信息形成太空優(yōu)勢。

    四是《條令》明確闡明“太空任務(wù)保證”概念。《條令》指出，美國太空作戰(zhàn)面臨著自然威脅和人為威脅，但美國可采取防御性作戰(zhàn)、重構(gòu)、彈性三類措施減緩太空威脅，以實現(xiàn)“太空任務(wù)保證”。

    五是《條令》增加了太空作戰(zhàn)效果評估內(nèi)容，以加強對太空作戰(zhàn)效果的分析和研判。《條令》提出，聯(lián)合太空作戰(zhàn)任務(wù)分配將以情報為驅(qū)動，按照6個步驟實施，即：指導(dǎo)原則、目標(biāo)和效果、目標(biāo)選取、武器設(shè)計與選擇、任務(wù)分派、作戰(zhàn)執(zhí)行、作戰(zhàn)評估。

    2018年6月19日，特朗下令美國防部立即啟動組建太空軍的進程。他表示，太空軍將獨立于空軍，成為美國武裝力量的第六軍種。特朗普自就任以來曾多次表達(dá)過組建太空軍的想法。這一想法也被寫入今年3月發(fā)表的《國防戰(zhàn)略》報告。7月31日，據(jù)五角大樓報告草案顯示，美國防部提議組建4支太空部隊，并擬于8月起開始組建其中的3支。報道稱，美國五角大樓將在2018年底前，起草最終組建太空軍的法律草案。

    美國會曾于2017年建議啟動軍事航天力量管理改革，并已著手在美空軍進行航天管理改革。此次特朗普政府提出建立天軍，表明其加速建設(shè)太空軍的愿望。未來，美國一旦成立太空軍，將對其軍隊組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和太空備戰(zhàn)行動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

內(nèi)外兼修的英國

    在新航天時代的大背景下，英國作為傳統(tǒng)航天大國其航天實力不容小覷，雖受到脫歐影響，但其將通過“內(nèi)外兼修”，提升航天綜合實力。

    （一）英國將通過“內(nèi)部激勵”，完善本國航天產(chǎn)業(yè)鏈

    2018年3月15日，英國通過《航天工業(yè)法案》，允許民用公司使用英國太空中心的高超聲速飛行器和高速點對點發(fā)射器，以促進空間技術(shù)的商業(yè)開發(fā)。英國科學(xué)部部長Sam Gyimah對此表示，《法案》將為英國開辟新的邊界，改變民眾的生活方式，使英國成為航天的領(lǐng)導(dǎo)者。

    該法案是世界上最現(xiàn)代的航天工業(yè)立法，意味著英國企業(yè)將很快能使用本國發(fā)射場參與商業(yè)太空競爭。這不僅將確保英國能夠從本土發(fā)射小衛(wèi)星，而且還有利于未來諸如高超聲速飛行和高速點到點運輸業(yè)的發(fā)展。目前，英國已成為全球衛(wèi)星制造、運營和應(yīng)用開發(fā)的中心。進入太空的能力將使英國企業(yè)能夠部署衛(wèi)星，使英國成為衛(wèi)星服務(wù)的一站式商店，也成為歐洲最好的發(fā)展太空業(yè)務(wù)的理想之地。

    目前，英國企業(yè)依賴其他國家有限的發(fā)射能力，這使得英國容易受到發(fā)射推遲的影響。該法案將有助于增加靠近本土的發(fā)射服務(wù)機會，并抓住全球不斷增長的發(fā)射需求的份額。該法案將賦予英國企業(yè)從英國本土發(fā)射衛(wèi)星的能力，使英國處于新太空競賽的前沿，有助于英國成為全球衛(wèi)星公司選擇的目的地。通過政府與航天部門的合作，尋求開拓商業(yè)航天的機會將開啟英國的新疆域，使英國成為太空飛行的領(lǐng)導(dǎo)者。該法案還將為英國商業(yè)界和科學(xué)界創(chuàng)造新的機會，開展前沿研究，激勵下一代英國科學(xué)家和工程師。

    2018年5月11日，英國發(fā)布《促進航天產(chǎn)業(yè)繁榮》文件，闡述了導(dǎo)航、分析和安全等地球信息服務(wù)、全球設(shè)備聯(lián)通的連接服務(wù)、用于科研和商業(yè)的空間機器人，以及低成本空間技術(shù)等英國航天發(fā)展的4個優(yōu)先事項，為未來十年英國航天發(fā)展提出發(fā)展愿景。英國科學(xué)部長表示，英國已經(jīng)通過工業(yè)戰(zhàn)略向航天產(chǎn)業(yè)投入1.5億英鎊，用于火箭發(fā)動機、衛(wèi)星和太空飛船的研發(fā)，以促進航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該戰(zhàn)略將幫助英國吸引更多的私人投資，建立新的全球伙伴關(guān)系，同時還可使英國鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢和地位，吸引更多專業(yè)人才，為其航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    （二）英國積極拓展外部市場，提升本國航天產(chǎn)業(yè)活力

    2018年7月19日，英國政府于宣布將啟動“航天出口運動”，以幫助英國航天企業(yè)在歐洲以外地區(qū)爭取業(yè)務(wù)。國際貿(mào)易大臣福克斯表示，該運動將充分發(fā)揮英國航天企業(yè)的優(yōu)勢，尤其是在小衛(wèi)星等新興領(lǐng)域，將為航天業(yè)廠家創(chuàng)造新的出口機會。

    此次運動，英國將把美國和印度作為重點出口地區(qū)。英國脫歐后，歐盟的航天供應(yīng)商已開始將英國排除在外，但英國的航天產(chǎn)業(yè)并沒有停滯不前。英國希望在政府與企業(yè)的共同努力下，保持航天產(chǎn)業(yè)的火力。此次英國發(fā)起的“航天出口運動”旨在從國家層面幫助航空企業(yè)拓展海外市場，建立全球伙伴關(guān)系，推動英國整體航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展的法國

    法國作為航天產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，其對當(dāng)前自身的發(fā)展也有明確規(guī)劃。

    （一）法國通過制定明確的年度計劃，規(guī)劃未來航天發(fā)展方向

    2018年5月，法國空間研究中心（CNES）發(fā)布《太空精神》文件。文件指出，CNES作為歐空局的重要成員之一，保證歐洲具備獨立的航天發(fā)射能力，并積極與航天大國和新興航天國家合作，引領(lǐng)世界航天發(fā)展。

    CNES的民用航天預(yù)算僅次于美國，2018年達(dá)24.38億歐元，其中9.65億歐元用于投資歐空局，7.26億歐元用于投資國內(nèi)計劃，5800萬歐元用于“未來投資計劃”，剩余6.89億歐元為自用資金。CNES將重點發(fā)展低成本發(fā)射、空間科學(xué)、對地觀測、衛(wèi)星通信及軍事航天5大領(lǐng)域。CNES目標(biāo)是提升法國航天影響力、為法國創(chuàng)造就業(yè)就會，并將擴大航天應(yīng)用。

    未來，CNES還將積極解決三大挑戰(zhàn)，即創(chuàng)新——關(guān)鍵的經(jīng)濟和社會推動因素、氣候——最緊迫的全球問題，以及探索——不斷拓展人類的認(rèn)知范圍。《太空精神》作為法國的戰(zhàn)略文件，清晰地規(guī)劃出了2018年法國航天領(lǐng)域的重點工作，并為其發(fā)展指明方向。

全面發(fā)力的日本

    隨著新航天時代的到來，世界各國都在利用新技術(shù)多方面提升能力，拓展業(yè)務(wù)。近期，日本動作頻頻，也致力于加入到新時期航天發(fā)展的浪潮之中。

    （一）日本密集出臺航天政策、計劃，謀求全面發(fā)展

    2018年3月20日，日本發(fā)布宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）“2018-2025年中長期發(fā)展目標(biāo)及其計劃”文件。該份文件涉及提高運行效率、完善財務(wù)分配等內(nèi)容，重點闡述了為航空航天發(fā)展目標(biāo)及為實現(xiàn)目標(biāo)采取的計劃。文件為日本航天發(fā)展提出具體舉措：

    （1）通過跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域合作，加強航天工業(yè)與科技基礎(chǔ)，創(chuàng)造新價值。加強產(chǎn)、學(xué)、官協(xié)同，合作開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，提供人、財、物支持；推動航天與其他領(lǐng)域融合，將研發(fā)成果商業(yè)化；

    （2）通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)等舉措改善運營效率；

    （3）建立項目質(zhì)量評估和管理機制；

    （4）通過國際合作、向私企轉(zhuǎn)讓技術(shù)、促進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和成熟化等舉措，推動航空科學(xué)技術(shù)發(fā)展。此外，文件還提出了加強國際合作、重視人才培養(yǎng)與大眾傳播、更新和維修設(shè)施設(shè)備等措施。該文件反映了新時期日本航空航天領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點和調(diào)整變化。

    2018年3月20日，日本首相安倍晉三宣布了政府支持航天創(chuàng)企發(fā)展的“一攬子計劃”，以支持其航天初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。該計劃包括設(shè)立1000億日元（9.4億美元）的支持基金，預(yù)計初期每家初創(chuàng)企業(yè)大概可以拿到10萬美元的資助；提出“航天商業(yè)投資結(jié)對平臺”幫扶計劃，政府文件列出的提供幫扶成員有46個，包括衛(wèi)星運營商天空完美日星公司，也包括日本航空和尼康公司；此外，計劃內(nèi)容還包括為航天創(chuàng)企尋找人才以及設(shè)法讓這些企業(yè)同JAXA開展技術(shù)合作。該計劃從2018財政年度開始，為期五年，旨在提升日本私營航天業(yè)的競爭力，推動日本航天事業(yè)的發(fā)展，并以此促進日本經(jīng)濟增長，其發(fā)展目標(biāo)是在2030年初將市場規(guī)模擴大至2.4萬億日元（約22.5億美元）。

    2018年4月10日，日本內(nèi)閣府發(fā)布基于《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略》的航天《海外市場拓展戰(zhàn)略》，主要內(nèi)容包括全球市場走向和需求分析，日本產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，裝備技術(shù)和導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)供給力，競爭國通信衛(wèi)星、火箭等市場動向，拓展市場的發(fā)展方向等。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為在2030年代初實現(xiàn)2.3-2.5萬億日元的市場規(guī)模。發(fā)展方向包括建立相關(guān)項目推進中心；建立長期持續(xù)、官民一體的支持協(xié)調(diào)體制；根據(jù)目標(biāo)國需求加強設(shè)施供給、人才輸送等；聯(lián)合多國拓展導(dǎo)航定位等服務(wù)的市場。

未來趨勢

    頂層規(guī)劃—引領(lǐng)未來發(fā)展

    航天在國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步及政治影響力等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。在新航天時代的背景下，世界主要航天國家積極制定國家級政策戰(zhàn)略文件，為本國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供指導(dǎo)，促進航天經(jīng)濟穩(wěn)步向好。主要航天國家發(fā)布的文件從國家航天投入、體系建設(shè)、發(fā)展原則、商業(yè)航天及面臨問題等方面做出詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，還陸續(xù)出臺了針對細(xì)分領(lǐng)域的具體指導(dǎo)文件，自上而下的形成了一套切實可行地政策法律體系，為本國航天產(chǎn)業(yè)提供明確發(fā)展方向的同時，也為日后建設(shè)更加強大的航天系統(tǒng)打下良好基礎(chǔ)。

    最有代表性的是美國和日本。美國在《國家航天戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，推出了2號和3號航天指令，詳細(xì)闡明了商業(yè)航天監(jiān)管改革的具體措施和太空交管規(guī)則制定的具體準(zhǔn)則。日本則在其《航天工業(yè)展望2030》文件指導(dǎo)下短時間內(nèi)推出“中長期發(fā)展目標(biāo)及計劃”、《支持培養(yǎng)航天初創(chuàng)企業(yè)的一攬子計劃》及《海外拓展戰(zhàn)略》等多份文件，為其振興航天產(chǎn)業(yè)、建設(shè)航天強國提供有力支持。

    商業(yè)航天—航天發(fā)展新動力

    當(dāng)前，隨著世界航天的不斷發(fā)展，商業(yè)航天正逐漸成為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新支柱，并正與公共航天、軍事航天一起，成為航天的重要組成部分。新航天時代將以全面商業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合的新面孔呈現(xiàn)在我們面前。

    目前，世界主要航天國家都十分重視發(fā)展本國商業(yè)航天，從政策、法律、資金、機構(gòu)、人才、技術(shù)全方位助力商業(yè)航天的發(fā)展。美國航天基金會7月19日發(fā)布的《航天報告2018》顯示，2017年全球商業(yè)航天規(guī)模達(dá)2114.5億美元，超過全球航天經(jīng)濟總量的55%。同時，2017年，全球商業(yè)航天共發(fā)射267個航天器，占全球航天發(fā)射總數(shù)的60.3%，創(chuàng)歷史新高。可見商業(yè)航天已成為航天經(jīng)濟發(fā)展的新動能。同時，商業(yè)航天作為軍民融合重要的突破口，將為軍用航天裝備與技術(shù)發(fā)展提供重要支支撐，是一種理想的合作模式。

    航天軍事化—未來的新戰(zhàn)場

    時至今日，人類還從未在太空中開展過戰(zhàn)爭，如何在未來太空戰(zhàn)場中取得勝利對于各個國家而言都是一個新課題。當(dāng)前，國際空間競爭不斷增強，以美國為代表的主要航天國家在航天裝備與技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展進一步提速，加快了航天軍事化的速度。當(dāng)前，美國認(rèn)為其太空資產(chǎn)不斷受到威脅，國家安全不能得到充分保證，并提出新航天時代的特征是多樣化、破壞性、更加無序和危險的，太空能力開始擴散到許多其他國家和商業(yè)公司。

    為此，美國開展了“施里弗”和“太空旗幟”演習(xí)，瞄準(zhǔn)太空沖突開展的新型軍事演習(xí)，旨在培養(yǎng)太空作戰(zhàn)人員應(yīng)對太空沖突的技戰(zhàn)術(shù)，提高解決問題的能力。同時，特朗普正在積極推進組建太空軍的進程，以增強其空間對抗能力，形成不對稱優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略威懾能力。未來，隨著各國在航天裝備與技術(shù)的不斷進步，太空戰(zhàn)或?qū)⒉豢杀苊狻?/span>

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