美國國會研究服務(wù)部（TheCongressional?Research?Service，簡稱 CRS）是一個直接服務(wù)于美國國會的政府智庫，被稱為國會的思想庫，它的使命是“為國會提供權(quán)威的、內(nèi)部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產(chǎn)出包括提供定向信息服務(wù)和國會咨詢報告。這些報告以深度、準確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準確信息，還要通過調(diào)查、分析，弄清國會處理的各種問題的性質(zhì)，提供國會在決策之前的各種可選方案及預(yù)測可能會出現(xiàn)的結(jié)果。CRS 可看作是“國家要務(wù)”類別的智庫，雖然比起美國許多著名的智庫，其“社會名氣”不大，但卻被排在美國政府智庫的首位。對立法、國家高層決策提供極其強大的支持。作為一種特殊形式的國家高層決策支持系統(tǒng)，CRS 幫助國會整合各種資源，對總統(tǒng)提案或?qū)Ω魑瘑T會的立法建議進行分析和評價，幫助立法者制定合理的政策并就一系列棘手問題做出最佳決策。鑒于這樣的背景，從 CRS 在國會就職后發(fā)布的一系列報告中，我們可以充分了解到美國國會在各個領(lǐng)域面臨的重要問題和將著力投入的重點工作。

報告重點闡釋的 10 類重大科技問題

 

CRS 在發(fā)布的《第 116 屆國會面臨的科技問題》報告，其特點如下：一是該報告是在參考了上百份科技相關(guān)的CRS 報告（詳見附件）的基礎(chǔ)上提煉出來的，是近年來 CRS 關(guān)于科技問題思考的高度凝練成果，也正因為如此，所列的科技問題具有足夠的代表性和重要性。二是報告將一系列重要科技政策問題分為 10 大類，包括科技政策、信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)研究與開發(fā)、氣候變化與水資源、能源、農(nóng)業(yè)、國防、國土安全、物理和材料科學(xué)以及空間技術(shù)，報告對每一大類都提供了背景信息，對待審議的政策問題進行了概述以及政策的簡明分析。

以下列出了 10 大類科技政策，每一類主要包含兩個方面的介紹，一是政策或者技術(shù)的背景、簡介，二是國會重點考慮的方向。

1 科技政策領(lǐng)域

 

· 聯(lián)邦研發(fā)基金

 

2008 ～ 2013 財年，聯(lián)邦研發(fā)資金從 1401 億美元降至 1309 億美元，是半個多世紀來持續(xù)增長的一次大逆轉(zhuǎn)。

2013 ～ 2017 財年，聯(lián)邦資金再次增長到空前的 1550 億美元，但其他國家（尤其是中國）研發(fā)投資的增加、制造的全球化等對美國提出巨大挑戰(zhàn)。

在限制資金可自由支配壓力不斷加大的背景下，確定聯(lián)邦研發(fā)投資的重點方向、規(guī)模和分配方式，進一步整合跨學(xué)科、跨機構(gòu)的資源以滿足研發(fā)重點和優(yōu)先項目。

· 技術(shù)轉(zhuǎn)移

 

聯(lián)邦政府每年約有 1/3 的研發(fā)支出被用于聯(lián)邦實驗室，來自聯(lián)邦實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以多種形式進行，包括產(chǎn)學(xué)研合作研究和開發(fā)協(xié)議等。

2018 年底，國家標準與技術(shù)研究所發(fā)布《追求投資回報，釋放美國創(chuàng)新》

綠皮書提出了相應(yīng)的策略和行動，還需國會批準和立法授權(quán)，策略包括：確定技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策中的障礙和改進措施，向美國制造業(yè)傾斜政策；加強與私營部門和投資者的合作；建設(shè)更具創(chuàng)業(yè)精神的研發(fā)隊伍；支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新工具和服務(wù)。

· 顛覆性技術(shù)

 

包括社交媒體、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、自動駕駛汽車、區(qū)塊鏈、能量存儲、基因編輯和物聯(lián)網(wǎng)。

顛覆性技術(shù)的發(fā)展和途徑是不確定的，國會應(yīng)考慮它們對經(jīng)濟增長、社會目標和價值觀的正面影響和潛在負面影響，相應(yīng)的激勵和預(yù)防措施，優(yōu)先技術(shù)等。

· 人才與教育

 

美國學(xué)生在 STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育上表現(xiàn)不佳，科學(xué)家、工程技術(shù)人員、有技能者與人才需求不匹配，科技勞動力短缺。

聯(lián)邦政府是否應(yīng)該實施干預(yù)政策來解決科技勞動力的短缺，促進教師的專業(yè)化發(fā)展、改善獎學(xué)金制度、高需求領(lǐng)域（如信息計算與網(wǎng)絡(luò)）的勞動力培訓(xùn)。

· 稅收激勵

 

2017 年的稅收修訂版從 2018 年開始大幅下調(diào)企業(yè)和非企業(yè)所得稅稅率，新法還修改或廢除了一些影響企業(yè)稅后利潤的稅收規(guī)定。

 

國會將對之前提出的增加國內(nèi)高薪就業(yè)崗位數(shù)量的方案進行審議，該方案創(chuàng)建了一種稱為專利盒或創(chuàng)新盒的稅收激勵機制，降低專利等知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)使用的稅收負擔；鼓勵雇主投資員工培訓(xùn)和教育的稅收激勵政策。

2 信息技術(shù)領(lǐng)域

 

· 網(wǎng)絡(luò)安全

 

聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全政策框架十分復(fù)雜，包括 50 多項法規(guī)及總統(tǒng)和相關(guān)機構(gòu)的指令。各部門負責自身網(wǎng)絡(luò)安全，但公共管理和預(yù)算辦公室（OMB），國家標準與技術(shù)研究院（NIST），國土安全部（DHS）和總務(wù)署（GSA）等發(fā)揮跨部門作用，支持、監(jiān)督其他部門的網(wǎng)絡(luò)安全實踐。

重點考慮關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全；預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪，特別是考慮其國際性；網(wǎng)絡(luò)與國家安全，包括選舉、政治運動的信息運作；面對挑戰(zhàn)時設(shè)計信息系統(tǒng)內(nèi)置安全性；與不同的利益相關(guān)者就有效的網(wǎng)絡(luò)安全模式達成共識；對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如顛覆性技術(shù)可能帶來的變化，塑造更高的安全性；糾正對網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)濟政策的錯誤看法，如認為網(wǎng)絡(luò)犯罪通常代價不大。

· 人工智能

 

當前的 AI 技術(shù)屬于“狹義 AI”，這意味著它們非常適合特定的任務(wù)，目前已經(jīng)在醫(yī)療保健、制造業(yè)、金融業(yè)等應(yīng)用；而潛在的未來 AI 系統(tǒng)在一系列認知任務(wù)中表現(xiàn)出被稱為“普遍的適應(yīng)性智能”，很多研究人員認為至少在幾十年內(nèi)不可能被開發(fā)出來。

重點考慮人工智能及其驅(qū)動的自動化對勞動力的影響；制定 AI 系統(tǒng)的標準和測試；研發(fā)和部署方面的國際競爭，特別是與中國和俄羅斯的競爭；AI 系統(tǒng)的隱私、安全、透明、責任與倫理；軍事行動中人為決策和自動決策的平衡；國防部對國際商業(yè)開發(fā)的人工智能系統(tǒng)的防御調(diào)整，戰(zhàn)斗情況下使用人工智能的考慮。

· 5G技術(shù)

 

5G 大大提高了帶寬和速度，能推動新技術(shù)及潛在應(yīng)用，創(chuàng)造新市場：消費者的服務(wù)，如視頻數(shù)據(jù)流、虛擬現(xiàn)實；醫(yī)療監(jiān)控、工業(yè)控制系統(tǒng)的支持；物聯(lián)網(wǎng)的支持，智能家居、自動駕駛等。

搶占制高點，積極開發(fā)和部署：加快 5G 政策實施，如頻譜分配政策；對5G 手機站點的管理；5G 在農(nóng)村地區(qū)的部署；通過5G傳輸數(shù)據(jù)的隱私和安全部署。

· 物聯(lián)網(wǎng)

 

物聯(lián)網(wǎng)將在未來 10 年為經(jīng)濟增長貢獻數(shù)萬億美元，受影響最大的行業(yè)將是農(nóng)業(yè)、能源業(yè)、政府機構(gòu)、醫(yī)療保健事業(yè)、制造業(yè)和運輸業(yè)，尤其是在“智能城市”中。

重點考慮所連對象及系統(tǒng)的安全性；物聯(lián)網(wǎng)標準，特別是互聯(lián)互通的標準；隱私問題；向新的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）過渡；物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的軟件開發(fā)；物聯(lián)網(wǎng)對象的能源管理；聯(lián)邦政府在開發(fā)和部署、標準、監(jiān)管和通信方面的總要作用，多部門和機構(gòu)的重大協(xié)調(diào)和改革。

· 量子信息

 

量子信息科學(xué)（QIS）擁有提供遠超當今最先進技術(shù)能力的潛力，分為三個應(yīng)用領(lǐng)域：傳感與計量、通信、計算與仿真。

以“科學(xué)優(yōu)先”為原則，打造一支“量子智能”隊伍；深化與量子產(chǎn)業(yè)的合作；提供關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施；跨研究機構(gòu)深化合作；加快材料和制造發(fā)展；技術(shù)和知識轉(zhuǎn)移；維護國家安全和經(jīng)濟增長；促進國際合作。

· 寬帶部署

 

寬帶正日益成為語音、視頻和數(shù)據(jù)等電信服務(wù)的基礎(chǔ)技術(shù)，包括通過光纖、衛(wèi)星和無線傳輸。

重點考慮通信服務(wù)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，從語音服務(wù)轉(zhuǎn)到以寬帶為基礎(chǔ)的服務(wù)；在農(nóng)村的公共事業(yè)服務(wù)，融資、擴建等；制定和實施新的無線頻譜政策，增加寬帶可用性和普及性的政策。

· 第一響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

 

“中產(chǎn)階級減稅和創(chuàng)造就業(yè)法案”授權(quán)建立第一響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（FirstNet），并提供 70 億美元資金。

FirstNet 獲得了寶貴的 20 兆赫寬帶頻譜，將建成一個新的全國性公共安全寬帶網(wǎng)，在公民生命安全和應(yīng)急方面發(fā)揮重要作用。

· 網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展計劃

 

NITRD計劃是聯(lián)邦政府資助計算機、網(wǎng)絡(luò)和軟件等信息技術(shù)的主要來源，每年投資在 21 個成員機構(gòu)的研發(fā)約為 50億美元。

進一步協(xié)調(diào)多個機構(gòu)的研發(fā)活動，涉及多學(xué)科、多技術(shù)和多部門，充分協(xié)同創(chuàng)新。

· 技術(shù)發(fā)展和執(zhí)法調(diào)查

 

技術(shù)變革的速度超過了執(zhí)法部門的調(diào)查能力，如一些加密技術(shù)。

開發(fā)協(xié)助執(zhí)法部門獲取某些數(shù)據(jù)的途徑，更容易獲得一些動態(tài)數(shù)據(jù)。

3 生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域

 

· 美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）

 

NIH由27個研究所和中心組成，《21世紀治療法案》授權(quán) NIH 四個主要的創(chuàng)新項目。

關(guān)注精準醫(yī)療項目（15 億美元）、大腦研究項目（15 億）、癌癥研究項目（18 億）、再生醫(yī)學(xué)研究項目（3000 萬）項目的實施。

· 美國食品藥品監(jiān)管局（FDA）

 

FDA負責監(jiān)管食品、化妝品的安全；藥物、生物制劑和醫(yī)療器械的安全、有效性；煙草制品對公眾健康的影響。

FDA 發(fā)布了一系列基因治療指導(dǎo)文件草案，該領(lǐng)域的創(chuàng)新包括基于基因編輯技術(shù)（如 CRISPR）的產(chǎn)品以及基于細胞的基因療法（如 CAR-T 療法）。

· 實驗室開發(fā)測試

 

主要用于人體樣本的實驗室分析，如基因測試。

FDA發(fā)布《診斷準確性和創(chuàng)新法案》，對這類測試提供了一種新的監(jiān)管方法，其中包括對某些相關(guān)測試的預(yù)認證機制。

· 干細胞和再生醫(yī)學(xué)

 

科學(xué)家正在探索利用干細胞創(chuàng)造再生醫(yī)學(xué)療法，修復(fù)受損或患病的器官，使其恢復(fù)正常功能。

國會將促進干細胞臨床應(yīng)用的研究和開發(fā)，同時確保此類療法安全性，解決未經(jīng)批準干細胞療法日益增多的問題。目前干細胞治療眼疾、肌萎縮側(cè)索硬化癥、帕金森病、創(chuàng)傷性腦損傷等的臨床試驗正在進行中。

· CRISPR基因編輯技術(shù)

 

CRISPR 的特點是更容易使用、更精確、成本更低；它可提高轉(zhuǎn)基因作物的品種和發(fā)展速度，科學(xué)家正嘗試使用CRISPR 治療多種癌癥和其他疾病。

國會將對 CRISPR 的研發(fā)、好處和風險進行調(diào)研與評估，包括產(chǎn)生的倫理和社會影響、監(jiān)管，協(xié)調(diào)與其他國家的CRISPR 相關(guān)政策等。

4 氣候變化與水資源

 

· 氣候變化研發(fā)與部署

 

科學(xué)家一致認為，遏制溫室氣體引起的氣候變化，最終需要將溫室氣體凈排放量減少到接近零的水平；目前大部分與氣候變化相關(guān)的研發(fā)支出旨在推進“清潔能源”。

重點關(guān)注碳的捕獲和封存技術(shù)是停止二氧化碳排放的關(guān)鍵，還有促進化石燃料燃燒的技術(shù)、可再生能源技術(shù)，與能源效率和儲存、車輛及其燃料、核能和電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的研究。將側(cè)重于技術(shù)“供給推動”的措施（如研發(fā)資金）與強調(diào)“需求拉動”的措施（如對購買者的稅收激勵）相結(jié)合。

· 對氣候變化有適應(yīng)力的科技

 

支持對氣候變化有適應(yīng)力或恢復(fù)能力的科技。

重點考慮氣候的預(yù)測，適應(yīng)新興氣候條件的新作物，先進的建筑空調(diào)，更好的洪水管理方法，森林火災(zāi)管理技術(shù)。

· 水資源

 

可靠的水量和水質(zhì)支持著美國的人口和經(jīng)濟，涉及公共和生態(tài)系統(tǒng)健康、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。

重點考慮水監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施與水資源數(shù)據(jù)，與水有關(guān)的氣候和地球系統(tǒng)科學(xué)及相關(guān)的遙感研究，河流和沿海地區(qū)的水資源狀況，監(jiān)測和管理水相關(guān)的入侵物種，水資源儲存、回收和再利用，水資源的保護與防污等。

5 能源

· 先進核能技術(shù)

 

2018 年特朗普總統(tǒng)簽署的《2017年核能創(chuàng)新能力法案》推動了先進核電技術(shù)的發(fā)展。

先進的核能技術(shù)包括高溫氣冷反應(yīng)堆、液態(tài)金屬冷卻反應(yīng)堆和熔鹽反應(yīng)堆等，國會將對先進反應(yīng)堆研究的研發(fā)、許可和示范提供支持。

· 生物燃料

 

生物燃料是一種由生物質(zhì)原料生產(chǎn)的液態(tài)儲運燃料，通常作為傳統(tǒng)燃料的替代品。

需要考慮多種因素，如原料成本、達到大規(guī)模先進生物燃料商業(yè)化生產(chǎn)的時間線、生物燃料對環(huán)境的影響、是采取進一步的鼓勵措施還是維持現(xiàn)狀等。

· 海洋能源開發(fā)

 

聯(lián)邦政府、能源部和內(nèi)政部都十分支持海洋能源的研究。

重點考慮深水油氣開發(fā)，擴大深水作業(yè)、提高效率和降低成本；北極海上鉆探，開發(fā)能冰上作業(yè)的移動式海上鉆井裝置；支持海上風能開發(fā)，提高近海渦輪效率和降低成本，在深水水域安裝浮動渦輪。

6 農(nóng)業(yè)

 

· 研發(fā)資金

 

農(nóng)業(yè)部每年獲得近 29 億美元可自由支配的資金。

最新的《2018 年農(nóng)業(yè)改良法案》中，農(nóng)業(yè)高級研究與發(fā)展署開展試點，仿效美國國防高級研究計劃局的模式，在首席科學(xué)家辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，解決農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域內(nèi)長期和高風險的研究難題。

· 生物技術(shù)

 

農(nóng)業(yè)部目前對轉(zhuǎn)基因植物的監(jiān)管以《植物保護法》為依據(jù)，但新技術(shù)、特別是新的基因編輯技術(shù)導(dǎo)致的問題已超出該法的監(jiān)管權(quán)限。

國會將重新審議監(jiān)管框架，并對含有生物工程成分食品、基因編輯技術(shù)給農(nóng)業(yè)生物帶來的問題提出監(jiān)管改革建議。

7 國防

 

· 國防部（DOD）

 

國防部每年花費超過 900 億美元用于研發(fā)、測試和評估（RDT ＆ E）。其中 80％ -85％用于特定軍事系統(tǒng)的開發(fā)，包括大型綜合作戰(zhàn)平臺（如航母、噴氣式戰(zhàn)斗機）和小型的系統(tǒng)（如士兵佩戴的爆破傳感器）；另外 15％ -20％的資金用于科技計劃，包括從基礎(chǔ)科學(xué)到新興技術(shù)的各種活動。

國防部應(yīng)尋求新的體制機制，如建立國防創(chuàng)新部門，從非傳統(tǒng)國防承包商那里獲取技術(shù)；引領(lǐng)人工智能、自動駕駛汽車系統(tǒng)及先進機器人等領(lǐng)域的突破性技術(shù)的開發(fā)；通過國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略保持美軍主導(dǎo)地位；確保科學(xué)技術(shù)，特別是基礎(chǔ)研究，獲得足夠的資金；尋求加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的方法；確保充足的研究人員。

8 國土安全

 

· 化學(xué)、生物、放射和核醫(yī)學(xué)對策

 

保護平民眾免受化學(xué)、生物、放射和核恐怖主義（CBRN）的傷害。

有效的醫(yī)學(xué)對策與防御戰(zhàn)略，如藥物或疫苗，可減少這些攻擊的影響，要進一步改善策略的執(zhí)行力、效率和監(jiān)督的透明度。

· 實驗室微生物病原體

 

解決與傳染性微生物打交道的實驗室人員的安全問題。

對一些安全指導(dǎo)文件和相關(guān)項目進行監(jiān)督，確保研究人員在對病原體進行研究的同時進行了安全處理，并考慮其對動植物疾病研究的潛在影響。

9 物理和材料科學(xué)

 

· 國家科學(xué)基金會（NSF）

 

NSF 是支持美國大學(xué)研究和 STEM教育的主要來源，支持非醫(yī)學(xué)科學(xué)和工程學(xué)的基礎(chǔ)研究和教育。2018 年資金為77.7 億美元。

重點考慮增加對中等規(guī)模研究基礎(chǔ)設(shè)施的支持；大型項目科學(xué)儀器和設(shè)施的選擇、資金和管理；支持各種 STEM教育計劃；研究的可重復(fù)性和可復(fù)制性；使用非聯(lián)邦研究人員的成本和有效性；科學(xué)獨立與對納稅人責任之間的平衡。

· 納米技術(shù)

 

納米技術(shù)的創(chuàng)新具有重大的經(jīng)濟價值，如它是幾乎所有半導(dǎo)體的基本支撐技術(shù)，是改善芯片速度、尺寸、重量和能量使用率的關(guān)鍵。國家納米技術(shù)計劃（NNI）促進了新材料、工具和產(chǎn)品的開發(fā)。

納米技術(shù)未來可能在以下方面帶來革命性的進步：癌癥和其他疾病的檢測和治療；通過能源轉(zhuǎn)換、存儲和傳輸實現(xiàn)清潔、廉價、可再生的能源；自愈材料；高密度存儲設(shè)備等。

10 空間技術(shù)

 

· 國家宇航局（NASA）

 

美國宇航局正在推行人類太空飛行的雙軌戰(zhàn)略。一是近地軌道運輸，包括國際空間站等；其次，對超越地球軌道的人類探測。

鼓勵飛船運輸能力的商業(yè)開發(fā)；開發(fā)一個名為獵戶座的新型機艙和太空發(fā)射系統(tǒng) （SLS） 新型重型火箭；在月球軌道上安裝月球軌道平臺-網(wǎng)關(guān)（LOP-G），這將成為人類探索深空的平臺。

· 商業(yè)太空

 

商業(yè)衛(wèi)星在美國衛(wèi)星中的比例越來越大，很多部門，包括 NASA、國防部、國家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）等都在依賴商業(yè)公司提供的服務(wù)。

聯(lián)邦機構(gòu)對商業(yè)太空服務(wù)進行監(jiān)管、授權(quán)等，還需進一步改革監(jiān)管框架、簡化授權(quán)等行政流程。

· 地球觀測衛(wèi)星

 

美國的地球觀測衛(wèi)星開展了廣泛的觀測和數(shù)據(jù)收集，包括測量極地冰蓋的質(zhì)量變化，海洋上空的風速，土地覆蓋變化等，這些對海洋和陸地表面的衛(wèi)星觀測對美國的農(nóng)業(yè)、和商業(yè)、公共事業(yè)以及對未來氣候的評估有著重大的意義。

NOAA 近兩年分別發(fā)射了聯(lián)合極地衛(wèi)星系統(tǒng)衛(wèi)星（JPSS）和地球靜止環(huán)境觀測環(huán)境衛(wèi)星（GOES）。2036 年將完成 GOES 系列的四顆衛(wèi)星的發(fā)射，并考慮私營部門如何能夠提供更多的觀察數(shù)據(jù)。