美國國會研究服務部（TheCongressional?Research?Service，簡稱 CRS）是一個直接服務于美國國會的政府智庫，被稱為國會的思想庫，它的使命是“為國會提供權威的、內(nèi)部的、非黨派和客觀的研究和分析”，其具體產(chǎn)出包括提供定向信息服務和國會咨詢報告。這些報告以深度、準確、公正、客觀聞名，不僅需要提供特定議題的全面準確信息，還要通過調(diào)查、分析，弄清國會處理的各種問題的性質(zhì)，提供國會在決策之前的各種可選方案及預測可能會出現(xiàn)的結果。CRS 可看作是“國家要務”類別的智庫，雖然比起美國許多著名的智庫，其“社會名氣”不大，但卻被排在美國政府智庫的首位。對立法、國家高層決策提供極其強大的支持。作為一種特殊形式的國家高層決策支持系統(tǒng)，CRS 幫助國會整合各種資源，對總統(tǒng)提案或?qū)Ω魑瘑T會的立法建議進行分析和評價，幫助立法者制定合理的政策并就一系列棘手問題做出最佳決策。鑒于這樣的背景，從 CRS 在國會就職后發(fā)布的一系列報告中，我們可以充分了解到美國國會在各個領域面臨的重要問題和將著力投入的重點工作。

報告重點闡釋的 10 類重大科技問題

 

CRS 在發(fā)布的《第 116 屆國會面臨的科技問題》報告，其特點如下：一是該報告是在參考了上百份科技相關的CRS 報告（詳見附件）的基礎上提煉出來的，是近年來 CRS 關于科技問題思考的高度凝練成果，也正因為如此，所列的科技問題具有足夠的代表性和重要性。二是報告將一系列重要科技政策問題分為 10 大類，包括科技政策、信息技術、生物醫(yī)學研究與開發(fā)、氣候變化與水資源、能源、農(nóng)業(yè)、國防、國土安全、物理和材料科學以及空間技術，報告對每一大類都提供了背景信息，對待審議的政策問題進行了概述以及政策的簡明分析。

以下列出了 10 大類科技政策，每一類主要包含兩個方面的介紹，一是政策或者技術的背景、簡介，二是國會重點考慮的方向。

1 科技政策領域

 

· 聯(lián)邦研發(fā)基金

 

2008 ～ 2013 財年，聯(lián)邦研發(fā)資金從 1401 億美元降至 1309 億美元，是半個多世紀來持續(xù)增長的一次大逆轉(zhuǎn)。

2013 ～ 2017 財年，聯(lián)邦資金再次增長到空前的 1550 億美元，但其他國家（尤其是中國）研發(fā)投資的增加、制造的全球化等對美國提出巨大挑戰(zhàn)。

在限制資金可自由支配壓力不斷加大的背景下，確定聯(lián)邦研發(fā)投資的重點方向、規(guī)模和分配方式，進一步整合跨學科、跨機構的資源以滿足研發(fā)重點和優(yōu)先項目。

· 技術轉(zhuǎn)移

 

聯(lián)邦政府每年約有 1/3 的研發(fā)支出被用于聯(lián)邦實驗室，來自聯(lián)邦實驗室的技術轉(zhuǎn)讓以多種形式進行，包括產(chǎn)學研合作研究和開發(fā)協(xié)議等。

2018 年底，國家標準與技術研究所發(fā)布《追求投資回報，釋放美國創(chuàng)新》

綠皮書提出了相應的策略和行動，還需國會批準和立法授權，策略包括：確定技術轉(zhuǎn)讓政策中的障礙和改進措施，向美國制造業(yè)傾斜政策；加強與私營部門和投資者的合作；建設更具創(chuàng)業(yè)精神的研發(fā)隊伍；支持技術轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新工具和服務。

· 顛覆性技術

 

包括社交媒體、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、自動駕駛汽車、區(qū)塊鏈、能量存儲、基因編輯和物聯(lián)網(wǎng)。

顛覆性技術的發(fā)展和途徑是不確定的，國會應考慮它們對經(jīng)濟增長、社會目標和價值觀的正面影響和潛在負面影響，相應的激勵和預防措施，優(yōu)先技術等。

· 人才與教育

 

美國學生在 STEM（科學、技術、工程和數(shù)學）教育上表現(xiàn)不佳，科學家、工程技術人員、有技能者與人才需求不匹配，科技勞動力短缺。

聯(lián)邦政府是否應該實施干預政策來解決科技勞動力的短缺，促進教師的專業(yè)化發(fā)展、改善獎學金制度、高需求領域（如信息計算與網(wǎng)絡）的勞動力培訓。

· 稅收激勵

 

2017 年的稅收修訂版從 2018 年開始大幅下調(diào)企業(yè)和非企業(yè)所得稅稅率，新法還修改或廢除了一些影響企業(yè)稅后利潤的稅收規(guī)定。

 

國會將對之前提出的增加國內(nèi)高薪就業(yè)崗位數(shù)量的方案進行審議，該方案創(chuàng)建了一種稱為專利盒或創(chuàng)新盒的稅收激勵機制，降低專利等知識產(chǎn)權商業(yè)使用的稅收負擔；鼓勵雇主投資員工培訓和教育的稅收激勵政策。

2 信息技術領域

 

· 網(wǎng)絡安全

 

聯(lián)邦政府網(wǎng)絡安全政策框架十分復雜，包括 50 多項法規(guī)及總統(tǒng)和相關機構的指令。各部門負責自身網(wǎng)絡安全，但公共管理和預算辦公室（OMB），國家標準與技術研究院（NIST），國土安全部（DHS）和總務署（GSA）等發(fā)揮跨部門作用，支持、監(jiān)督其他部門的網(wǎng)絡安全實踐。

重點考慮關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全；預防和應對網(wǎng)絡犯罪，特別是考慮其國際性；網(wǎng)絡與國家安全，包括選舉、政治運動的信息運作；面對挑戰(zhàn)時設計信息系統(tǒng)內(nèi)置安全性；與不同的利益相關者就有效的網(wǎng)絡安全模式達成共識；對快速發(fā)展的網(wǎng)絡環(huán)境，如顛覆性技術可能帶來的變化，塑造更高的安全性；糾正對網(wǎng)絡安全經(jīng)濟政策的錯誤看法，如認為網(wǎng)絡犯罪通常代價不大。

· 人工智能

 

當前的 AI 技術屬于“狹義 AI”，這意味著它們非常適合特定的任務，目前已經(jīng)在醫(yī)療保健、制造業(yè)、金融業(yè)等應用；而潛在的未來 AI 系統(tǒng)在一系列認知任務中表現(xiàn)出被稱為“普遍的適應性智能”，很多研究人員認為至少在幾十年內(nèi)不可能被開發(fā)出來。

重點考慮人工智能及其驅(qū)動的自動化對勞動力的影響；制定 AI 系統(tǒng)的標準和測試；研發(fā)和部署方面的國際競爭，特別是與中國和俄羅斯的競爭；AI 系統(tǒng)的隱私、安全、透明、責任與倫理；軍事行動中人為決策和自動決策的平衡；國防部對國際商業(yè)開發(fā)的人工智能系統(tǒng)的防御調(diào)整，戰(zhàn)斗情況下使用人工智能的考慮。

· 5G技術

 

5G 大大提高了帶寬和速度，能推動新技術及潛在應用，創(chuàng)造新市場：消費者的服務，如視頻數(shù)據(jù)流、虛擬現(xiàn)實；醫(yī)療監(jiān)控、工業(yè)控制系統(tǒng)的支持；物聯(lián)網(wǎng)的支持，智能家居、自動駕駛等。

搶占制高點，積極開發(fā)和部署：加快 5G 政策實施，如頻譜分配政策；對5G 手機站點的管理；5G 在農(nóng)村地區(qū)的部署；通過5G傳輸數(shù)據(jù)的隱私和安全部署。

· 物聯(lián)網(wǎng)

 

物聯(lián)網(wǎng)將在未來 10 年為經(jīng)濟增長貢獻數(shù)萬億美元，受影響最大的行業(yè)將是農(nóng)業(yè)、能源業(yè)、政府機構、醫(yī)療保健事業(yè)、制造業(yè)和運輸業(yè)，尤其是在“智能城市”中。

重點考慮所連對象及系統(tǒng)的安全性；物聯(lián)網(wǎng)標準，特別是互聯(lián)互通的標準；隱私問題；向新的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）過渡；物聯(lián)網(wǎng)相關的軟件開發(fā)；物聯(lián)網(wǎng)對象的能源管理；聯(lián)邦政府在開發(fā)和部署、標準、監(jiān)管和通信方面的總要作用，多部門和機構的重大協(xié)調(diào)和改革。

· 量子信息

 

量子信息科學（QIS）擁有提供遠超當今最先進技術能力的潛力，分為三個應用領域：傳感與計量、通信、計算與仿真。

以“科學優(yōu)先”為原則，打造一支“量子智能”隊伍；深化與量子產(chǎn)業(yè)的合作；提供關鍵性的基礎設施；跨研究機構深化合作；加快材料和制造發(fā)展；技術和知識轉(zhuǎn)移；維護國家安全和經(jīng)濟增長；促進國際合作。

· 寬帶部署

 

寬帶正日益成為語音、視頻和數(shù)據(jù)等電信服務的基礎技術，包括通過光纖、衛(wèi)星和無線傳輸。

重點考慮通信服務的持續(xù)轉(zhuǎn)型，從語音服務轉(zhuǎn)到以寬帶為基礎的服務；在農(nóng)村的公共事業(yè)服務，融資、擴建等；制定和實施新的無線頻譜政策，增加寬帶可用性和普及性的政策。

· 第一響應網(wǎng)絡

 

“中產(chǎn)階級減稅和創(chuàng)造就業(yè)法案”授權建立第一響應網(wǎng)絡（FirstNet），并提供 70 億美元資金。

FirstNet 獲得了寶貴的 20 兆赫寬帶頻譜，將建成一個新的全國性公共安全寬帶網(wǎng)，在公民生命安全和應急方面發(fā)揮重要作用。

· 網(wǎng)絡和信息技術研究與發(fā)展計劃

 

NITRD計劃是聯(lián)邦政府資助計算機、網(wǎng)絡和軟件等信息技術的主要來源，每年投資在 21 個成員機構的研發(fā)約為 50億美元。

進一步協(xié)調(diào)多個機構的研發(fā)活動，涉及多學科、多技術和多部門，充分協(xié)同創(chuàng)新。

· 技術發(fā)展和執(zhí)法調(diào)查

 

技術變革的速度超過了執(zhí)法部門的調(diào)查能力，如一些加密技術。

開發(fā)協(xié)助執(zhí)法部門獲取某些數(shù)據(jù)的途徑，更容易獲得一些動態(tài)數(shù)據(jù)。

3 生物醫(yī)學領域

 

· 美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）

 

NIH由27個研究所和中心組成，《21世紀治療法案》授權 NIH 四個主要的創(chuàng)新項目。

關注精準醫(yī)療項目（15 億美元）、大腦研究項目（15 億）、癌癥研究項目（18 億）、再生醫(yī)學研究項目（3000 萬）項目的實施。

· 美國食品藥品監(jiān)管局（FDA）

 

FDA負責監(jiān)管食品、化妝品的安全；藥物、生物制劑和醫(yī)療器械的安全、有效性；煙草制品對公眾健康的影響。

FDA 發(fā)布了一系列基因治療指導文件草案，該領域的創(chuàng)新包括基于基因編輯技術（如 CRISPR）的產(chǎn)品以及基于細胞的基因療法（如 CAR-T 療法）。

· 實驗室開發(fā)測試

 

主要用于人體樣本的實驗室分析，如基因測試。

FDA發(fā)布《診斷準確性和創(chuàng)新法案》，對這類測試提供了一種新的監(jiān)管方法，其中包括對某些相關測試的預認證機制。

· 干細胞和再生醫(yī)學

 

科學家正在探索利用干細胞創(chuàng)造再生醫(yī)學療法，修復受損或患病的器官，使其恢復正常功能。

國會將促進干細胞臨床應用的研究和開發(fā)，同時確保此類療法安全性，解決未經(jīng)批準干細胞療法日益增多的問題。目前干細胞治療眼疾、肌萎縮側索硬化癥、帕金森病、創(chuàng)傷性腦損傷等的臨床試驗正在進行中。

· CRISPR基因編輯技術

 

CRISPR 的特點是更容易使用、更精確、成本更低；它可提高轉(zhuǎn)基因作物的品種和發(fā)展速度，科學家正嘗試使用CRISPR 治療多種癌癥和其他疾病。

國會將對 CRISPR 的研發(fā)、好處和風險進行調(diào)研與評估，包括產(chǎn)生的倫理和社會影響、監(jiān)管，協(xié)調(diào)與其他國家的CRISPR 相關政策等。

4 氣候變化與水資源

 

· 氣候變化研發(fā)與部署

 

科學家一致認為，遏制溫室氣體引起的氣候變化，最終需要將溫室氣體凈排放量減少到接近零的水平；目前大部分與氣候變化相關的研發(fā)支出旨在推進“清潔能源”。

重點關注碳的捕獲和封存技術是停止二氧化碳排放的關鍵，還有促進化石燃料燃燒的技術、可再生能源技術，與能源效率和儲存、車輛及其燃料、核能和電網(wǎng)相關技術的研究。將側重于技術“供給推動”的措施（如研發(fā)資金）與強調(diào)“需求拉動”的措施（如對購買者的稅收激勵）相結合。

· 對氣候變化有適應力的科技

 

支持對氣候變化有適應力或恢復能力的科技。

重點考慮氣候的預測，適應新興氣候條件的新作物，先進的建筑空調(diào)，更好的洪水管理方法，森林火災管理技術。

· 水資源

 

可靠的水量和水質(zhì)支持著美國的人口和經(jīng)濟，涉及公共和生態(tài)系統(tǒng)健康、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。

重點考慮水監(jiān)測基礎設施與水資源數(shù)據(jù)，與水有關的氣候和地球系統(tǒng)科學及相關的遙感研究，河流和沿海地區(qū)的水資源狀況，監(jiān)測和管理水相關的入侵物種，水資源儲存、回收和再利用，水資源的保護與防污等。

5 能源

· 先進核能技術

 

2018 年特朗普總統(tǒng)簽署的《2017年核能創(chuàng)新能力法案》推動了先進核電技術的發(fā)展。

先進的核能技術包括高溫氣冷反應堆、液態(tài)金屬冷卻反應堆和熔鹽反應堆等，國會將對先進反應堆研究的研發(fā)、許可和示范提供支持。

· 生物燃料

 

生物燃料是一種由生物質(zhì)原料生產(chǎn)的液態(tài)儲運燃料，通常作為傳統(tǒng)燃料的替代品。

需要考慮多種因素，如原料成本、達到大規(guī)模先進生物燃料商業(yè)化生產(chǎn)的時間線、生物燃料對環(huán)境的影響、是采取進一步的鼓勵措施還是維持現(xiàn)狀等。

· 海洋能源開發(fā)

 

聯(lián)邦政府、能源部和內(nèi)政部都十分支持海洋能源的研究。

重點考慮深水油氣開發(fā)，擴大深水作業(yè)、提高效率和降低成本；北極海上鉆探，開發(fā)能冰上作業(yè)的移動式海上鉆井裝置；支持海上風能開發(fā)，提高近海渦輪效率和降低成本，在深水水域安裝浮動渦輪。

6 農(nóng)業(yè)

 

· 研發(fā)資金

 

農(nóng)業(yè)部每年獲得近 29 億美元可自由支配的資金。

最新的《2018 年農(nóng)業(yè)改良法案》中，農(nóng)業(yè)高級研究與發(fā)展署開展試點，仿效美國國防高級研究計劃局的模式，在首席科學家辦公室的領導下開展工作，解決農(nóng)業(yè)和食品領域內(nèi)長期和高風險的研究難題。

· 生物技術

 

農(nóng)業(yè)部目前對轉(zhuǎn)基因植物的監(jiān)管以《植物保護法》為依據(jù)，但新技術、特別是新的基因編輯技術導致的問題已超出該法的監(jiān)管權限。

國會將重新審議監(jiān)管框架，并對含有生物工程成分食品、基因編輯技術給農(nóng)業(yè)生物帶來的問題提出監(jiān)管改革建議。

7 國防

 

· 國防部（DOD）

 

國防部每年花費超過 900 億美元用于研發(fā)、測試和評估（RDT ＆ E）。其中 80％ -85％用于特定軍事系統(tǒng)的開發(fā)，包括大型綜合作戰(zhàn)平臺（如航母、噴氣式戰(zhàn)斗機）和小型的系統(tǒng)（如士兵佩戴的爆破傳感器）；另外 15％ -20％的資金用于科技計劃，包括從基礎科學到新興技術的各種活動。

國防部應尋求新的體制機制，如建立國防創(chuàng)新部門，從非傳統(tǒng)國防承包商那里獲取技術；引領人工智能、自動駕駛汽車系統(tǒng)及先進機器人等領域的突破性技術的開發(fā)；通過國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略保持美軍主導地位；確?？茖W技術，特別是基礎研究，獲得足夠的資金；尋求加快技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的方法；確保充足的研究人員。

8 國土安全

 

· 化學、生物、放射和核醫(yī)學對策

 

保護平民眾免受化學、生物、放射和核恐怖主義（CBRN）的傷害。

有效的醫(yī)學對策與防御戰(zhàn)略，如藥物或疫苗，可減少這些攻擊的影響，要進一步改善策略的執(zhí)行力、效率和監(jiān)督的透明度。

· 實驗室微生物病原體

 

解決與傳染性微生物打交道的實驗室人員的安全問題。

對一些安全指導文件和相關項目進行監(jiān)督，確保研究人員在對病原體進行研究的同時進行了安全處理，并考慮其對動植物疾病研究的潛在影響。

9 物理和材料科學

 

· 國家科學基金會（NSF）

 

NSF 是支持美國大學研究和 STEM教育的主要來源，支持非醫(yī)學科學和工程學的基礎研究和教育。2018 年資金為77.7 億美元。

重點考慮增加對中等規(guī)模研究基礎設施的支持；大型項目科學儀器和設施的選擇、資金和管理；支持各種 STEM教育計劃；研究的可重復性和可復制性；使用非聯(lián)邦研究人員的成本和有效性；科學獨立與對納稅人責任之間的平衡。

· 納米技術

 

納米技術的創(chuàng)新具有重大的經(jīng)濟價值，如它是幾乎所有半導體的基本支撐技術，是改善芯片速度、尺寸、重量和能量使用率的關鍵。國家納米技術計劃（NNI）促進了新材料、工具和產(chǎn)品的開發(fā)。

納米技術未來可能在以下方面帶來革命性的進步：癌癥和其他疾病的檢測和治療；通過能源轉(zhuǎn)換、存儲和傳輸實現(xiàn)清潔、廉價、可再生的能源；自愈材料；高密度存儲設備等。

10 空間技術

 

· 國家宇航局（NASA）

 

美國宇航局正在推行人類太空飛行的雙軌戰(zhàn)略。一是近地軌道運輸，包括國際空間站等；其次，對超越地球軌道的人類探測。

鼓勵飛船運輸能力的商業(yè)開發(fā)；開發(fā)一個名為獵戶座的新型機艙和太空發(fā)射系統(tǒng) （SLS） 新型重型火箭；在月球軌道上安裝月球軌道平臺-網(wǎng)關（LOP-G），這將成為人類探索深空的平臺。

· 商業(yè)太空

 

商業(yè)衛(wèi)星在美國衛(wèi)星中的比例越來越大，很多部門，包括 NASA、國防部、國家海洋和大氣管理局（NOAA）、美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）等都在依賴商業(yè)公司提供的服務。

聯(lián)邦機構對商業(yè)太空服務進行監(jiān)管、授權等，還需進一步改革監(jiān)管框架、簡化授權等行政流程。

· 地球觀測衛(wèi)星

 

美國的地球觀測衛(wèi)星開展了廣泛的觀測和數(shù)據(jù)收集，包括測量極地冰蓋的質(zhì)量變化，海洋上空的風速，土地覆蓋變化等，這些對海洋和陸地表面的衛(wèi)星觀測對美國的農(nóng)業(yè)、和商業(yè)、公共事業(yè)以及對未來氣候的評估有著重大的意義。

NOAA 近兩年分別發(fā)射了聯(lián)合極地衛(wèi)星系統(tǒng)衛(wèi)星（JPSS）和地球靜止環(huán)境觀測環(huán)境衛(wèi)星（GOES）。2036 年將完成 GOES 系列的四顆衛(wèi)星的發(fā)射，并考慮私營部門如何能夠提供更多的觀察數(shù)據(jù)。