本報告由中電新聞網(wǎng)特刊發(fā)布的最新研究成果《2015-2030 年電力工業(yè)發(fā)展展望》（ 略有刪減 ） 和百度文庫里的一些相關資料數(shù)據(jù)整理而成，主要研究新常態(tài)發(fā)展階段的電力工業(yè)發(fā)展問題及建議。供廣大讀者借鑒參考，并希望藉此共同探討我國電力工業(yè)發(fā)展之路。

    一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）電力需求增速趨緩，電力消費結構繼續(xù)優(yōu)化

    受宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)轉型升級以及氣溫等因素影響，2015 年全國全社會用電量呈現(xiàn)平穩(wěn)緩慢增長態(tài)勢，達到 5.55 萬億千瓦時，同比增長 0.5%，比上年回落 3.6 個百分點，創(chuàng)下 1998 年（當時的增速為 2.8%）以來的新低。在全社會用電量中，增長最快的是第三產(chǎn)業(yè)，其用電7158億千瓦時， 同比增長7.5%，反映出國家加大經(jīng)濟結構調整取得良好效果。其余依次為：居民生活用電 7276億千瓦時，同比增長 5.0%；第一產(chǎn)業(yè)用電 1020 億千瓦時，同比增長 2.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電 40046 億千瓦時，同比下降 1.4%。其中黑色金屬冶煉和建材等高耗能行業(yè)用電增速下降是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降的主因，反映出中國工業(yè)轉型升級步伐加快，電能利用效率不斷提升，電力消費結構繼續(xù)優(yōu)化。

    （二）電源結構繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升

    1、裝機容量結構情況

    2015 年全國基建新增發(fā)電裝機容量 12974 萬千瓦。其中，新增水電 1608萬千瓦，火電 6400 萬千瓦，核電 724萬千瓦，并網(wǎng)風電 2691 萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電 4158 萬千瓦。

    截至 2015 年底，全國發(fā)電裝機容量 150673 萬千瓦，同比增長 10.4%；其中非化石能源發(fā)電容量51642萬千瓦，占總裝機容量比重 34.3%，比上年提高約 1.7 個百分點。非化石能源發(fā)電裝機中水電 31937 萬千瓦（其中抽水蓄能2271 萬千瓦），核電 2717 萬千瓦，并網(wǎng)風電 12830 萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電4158 萬千瓦。火電 99021 萬千瓦（其中煤電88419萬千瓦、 氣電6637萬千瓦） 。電源結構繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升。

    2、發(fā)電量結構情況

    2015 年全國全口徑發(fā)電量 56045億千瓦時，比上年增長 0.6%, 增幅同比回落 3 個百分點。其中，水電 11143 億千瓦時，同比增長 5.1%，占全國發(fā)電量的19.9%，比上年提高 0.9 個百分點；火電 40972 億千瓦時，同比下降 2.3%，占全國發(fā)電量的 73.1%，比上年降低 2.2個百分點；核電、并網(wǎng)風電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別是 1695億千瓦時、1851 億千瓦時和 383 億千瓦時，同比分別增長27.2%、15.8% 和 64.4%，占全國發(fā)電量的比重分別比上年提高 0.6、0.4 和 0.3 個百分點。

    3、節(jié)能減排情況

    2015 年全國 6000 千瓦及以上電廠供電標準煤耗為315 克 / 千 瓦 時， 同 比 降 低 4 克 / 千 瓦 時， 煤 電 機 組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平。全國輸電線路損失率6.62%, 同比上升 0.28 個百分點。

    （三）全國電力供需總體平衡有余，較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩

    1、發(fā)電設備利用小時下滑

    在用電量增速緩慢的情況下，大規(guī)模新增容量的投產(chǎn)必將繼續(xù)降低發(fā)電設備的利用小時數(shù)。2015 年全年發(fā)電設備平均利用小時只有 3969 小時，同比下降 349 小時。其中火電設備利用小時 4329 小時，同比下降 410 小時。全國發(fā)電設備延續(xù)了近年來設備利用小時數(shù)逐年下滑的趨勢。

    從全國范圍看 , 煤電裝機速度與電力需求速度不匹配，是造成火電設備利用小時下滑的主要原因。其次是經(jīng)濟結構調整帶來用電負荷峰谷差加大，非化石能源發(fā)電比重快速上升，使電力系統(tǒng)調峰能力明顯不足，煤電調峰也使得其利用小時持續(xù)下降。

    2、部分大型風電基地風電設備平均利用小時走低

    2015 年全國并網(wǎng)風電平均利用小時 1728 小時，同比下降177 小時。需要關注的是：位于沿海的福建（2658h）、天津（2227h）、廣西（2122h）進入了全國各省風電利用小時由高到低排序的前6名， 而作為全國大型風電基地的甘肅 （1184h） 、吉林（1430h）、黑龍江（1520h）、新疆（1571h）卻排在全國倒數(shù) 6 名之內(nèi)。

    3、電力供需形勢

    2015 年全國電力供需總體平衡有余，較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩，個別省級電網(wǎng)在高峰時段出現(xiàn)少量錯避峰。與此同時，川、滇水電棄水，大型風電基地棄風限電問題較為突出。

    發(fā)電能力階段性過剩有別于鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩。它是指近期發(fā)電能力過剩，通過科學規(guī)劃并經(jīng)過一年或幾年的調控，隨著全社會用電的增長，可以消化過剩的發(fā)電能力。

    二、中國電力工業(yè)發(fā)展水平預測

    2020 年發(fā)電量 7.4 萬億千瓦時，人均 5210 千瓦時 / 年，可滿足實現(xiàn)全面小康用電需求；2030 年發(fā)電量 9.47 萬億千瓦時， 人均6530千瓦時/年， 縮小了和發(fā)達國家用電水平的差距。

    改革開放以來我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，2014 年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 7.4%，達到 636463 億元 （ 約10.36 萬億美元 ） 居世界第二位；發(fā)電量 55459 億千瓦時，發(fā)電裝機容量 13.6 億千瓦，均居世界首位。我國人口多，人均水平不高，國內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅 7574 美元，仍低于世界人均水平；發(fā)電量人均 4057 千瓦時，稍高于世界人均水平 （ 約3300 千瓦時 ），仍屬于發(fā)展中國家，處于社會主義發(fā)展初級階段，發(fā)展?jié)摿薮螅缆氛_，實現(xiàn)兩個百年目標任重道遠，需繼續(xù)快速發(fā)展。

    據(jù)我國經(jīng)濟研究機構及專家研究，為全面實現(xiàn)小康目標，2015 ～ 2020 年均 GDP 增速約需 6.6% 左右。2021-2031 年后10年增速將放緩至5%左右， 人均GDP進入發(fā)達國家初期水平。

    發(fā)電量增速由經(jīng)濟增速和綜合反映經(jīng)濟結構調整、節(jié)電力度等因素的電力彈性系數(shù)來決定。在單位產(chǎn)量耗電大的重工業(yè)快速發(fā)展階段電力彈性系數(shù)大于 1。在經(jīng)濟結構調整單位產(chǎn)值用電較少的三產(chǎn)及部分二產(chǎn)產(chǎn)品比重增大階段，電力彈性系數(shù)在 0.6 ～ 0.82 左右。近 3 年電力彈性系數(shù)為 0.71。我國今后發(fā)展趨勢三產(chǎn)及單位產(chǎn)值耗電少的高精尖產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展， 比重增大， 因此我國近期電力彈性系數(shù)可能在0.7左右，以后還將逐步降低。

    綜合以上情況分析，我們按 2015 ～ 2020 年 GDP 年均增長7%、電力彈性系數(shù) 0.7，2021 ～ 2030 年 GDP 年均增長 5% 左右、 電力彈性系數(shù)0.5， 預測2015～2030年發(fā)電量水平如表1。

    2020 年發(fā)電量 7.4 萬億千瓦時，人均 5210 千瓦時 / 年，可滿足實現(xiàn)全面小康用電需求；2030 年發(fā)電量 9.47 萬億千瓦時，人均 6530 千瓦時 / 年，縮小了和發(fā)達國家用電水平的差距，為實現(xiàn)第二個百年目標達到發(fā)達國家水平邁出了重要一步。 從發(fā)電總量水平看， 今后16年我國將超過美國、 歐盟較多，穩(wěn)居世界首位。從人均用電水平看，僅為美國一半，經(jīng)合組織國家（OECD）綜合平均水平的 70% 左右，日本的 75% 左右，差距仍較大（如表 2），需繼續(xù)快速發(fā)展。

    2020 年發(fā)電量 7.4 萬億千瓦時，人均 5210 千瓦時 / 年，可滿足實現(xiàn)全面小康用電需求；2030 年發(fā)電量 9.47 萬億千瓦時， 人均6530千瓦時/年， 縮小了和發(fā)達國家用電水平的差距。

    三、中國發(fā)電電源構成預測

    電源結構優(yōu)化，風電、光伏、水電、核電將是今后能源發(fā)展的重點，非化石能源發(fā)電比重增大。

    為保護環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國提出了非化石能源比重在 2020 年達 15%，2030 年達 20% 的目標。因此必須優(yōu)化電源結構，優(yōu)先大力加快可再生能源電源和提高核電發(fā)展比重使其在 2020 年占 30% 以上，2030 年占 40% 以上。在大力加快非化石能源發(fā)電發(fā)展方針指引下，風電、光伏、水電、核電將是今后能源發(fā)展的重點，非化石能源發(fā)電比重增大。

    經(jīng)結合我國實際情況初步分析研究測算，2015 ～ 2030 年發(fā)電量及發(fā)電裝機容量構成情況如圖 1。

    各種電源發(fā)展概況如下：

    （一）水電。2014 年常規(guī)水電裝機 2.8 億千瓦，發(fā)電量10661 億千瓦時，在建規(guī)模不足 3000 萬千瓦。水電技術可開發(fā)容量 5.42 億千瓦，未開發(fā)水電資源主要集中在四川、云南、西藏，是今后發(fā)展的重點。預測常規(guī)水電 2020 年裝機 3.6 億千瓦， 電量1.26萬億千瓦時 ； 2030年裝機4.5億千瓦， 電量1.59萬億千瓦時，占 16.8%。技術可開發(fā)容量除雅魯藏布江外均得到較好開發(fā)利用。

    應大力加快建設抽水蓄能電站，2014 年抽水蓄能電站裝機 2183 萬千瓦，在建規(guī)模 2114 萬千瓦，預測 2020 年裝機容量 5000 萬千瓦，2030 年 1.1 億千瓦，容量占比提高到 3.8%。

    （二）風電。2014 年并網(wǎng)風電裝機容量 9581 萬千瓦，發(fā)電量 1563 億千瓦時，發(fā)展態(tài)勢良好。我國風電資源豐富，陸上可開發(fā)容量 25.7 億千瓦，海上 1.9 億千瓦，開發(fā)條件好，建設快，投資省，陸上風電成本已接近煤電上網(wǎng)電價，2020年可降至同價，是加快可再生電源發(fā)展的重點。預測 2020 年風電裝機將達到 2.5 億千瓦，發(fā)電量 5000 億千瓦時，2030 年5 億千瓦，發(fā)電量 1 萬億千瓦時，占 10.6%。

    我國陸上風電資源分布集中在北方，與用電中心地區(qū)不一致，因此加快風電發(fā)展必須采取在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆規(guī)劃建設特大型風電基地向京津冀魯、華東、華中電網(wǎng)送電和在各地積極開發(fā)利用當?shù)仫L電并舉的方針，今后將以開發(fā)蒙、甘、新風電向外送電為主，2030 年將占全國風電 50% 左右，為此建議像三峽工程電源電網(wǎng)同步協(xié)調規(guī)劃建設那樣來規(guī)劃建設北方大型風電基地及北電南送電網(wǎng)規(guī)劃建設工作。

    風電是隨機間歇性不穩(wěn)定電源，需和其他調節(jié)性能好的電源協(xié)調配合運行，才能保證供電質量及電網(wǎng)運行穩(wěn)定安全。抽水蓄能電站是目前最優(yōu)的蓄能調節(jié)電源，最好建在發(fā)端，無建站條件時也可建在受端，數(shù)量約在風電綜合供電出力的 20% ～ 30% 左右，應按實際需要研究確定。

    海上風電靠近用電中心地區(qū)，發(fā)電小時高，電網(wǎng)消納方便，建設難度大、投資貴、發(fā)電成本高，除潮間帶外一般約為陸上風電一倍左右。應因地制宜積極有序開發(fā)利用。

    （三）光伏發(fā)電。在國家政策鼓勵下光伏發(fā)電近來發(fā)展很快，2014 年并網(wǎng)光伏發(fā)電容量 2652 萬千瓦，發(fā)電量 237億千瓦時，當年新增 1063 萬千瓦，電量 147 億千瓦時，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。預測 2020 年將達 1 億千瓦，2030 年 3億千瓦。由于我國人多地少，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口稠密，適宜發(fā)展以陽光屋頂為主的分布式光伏發(fā)電，是今后發(fā)展重點，占比將達 60% ～ 70% 左右，這在德國占 80% 以上。西部地區(qū)具有建設大型光伏發(fā)電基地向外送電的條件，因電能質量差、成本高，經(jīng)濟上競爭力差，如何發(fā)展有待深入研究確定。

    由于科技創(chuàng)新進步很快，光伏發(fā)電造價和成本下降很快。目前每千瓦投資約 7000 ～ 10000 元，上網(wǎng)電價 0.8 ～ 1元 / 千瓦時，仍高于火電，需靠補貼支持是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素。國家要求 2020 年光伏上網(wǎng)電價降至與銷售電價同價。

    發(fā)電成本高，陽光建筑屋頂落實困難，西部地區(qū)大型光伏基地向外輸電經(jīng)濟性差，隨機間歇性電能質量差，是制約光伏發(fā)電發(fā)展的四大因素，必須認真研究，大力攻關，創(chuàng)新改革，妥善解決。

    光熱發(fā)電電能質量較好，但設備復雜，造價和成本較光伏發(fā)電高一倍多，市場競爭力差，我國已建成 6 座總容量1.39 萬千瓦實驗性電站，核準 10 座容量 40.36 萬千瓦，需繼續(xù)進行研究實驗，掌握技術，少量發(fā)展。

    （四）核電。我國 2014 年核電運行機組 22 臺，裝機容量 1988 萬千瓦，發(fā)電量 1262 億千瓦時，占 2.3%；在建核電 26 臺，容量 2590 萬千瓦。預測2020 年核電容量約 5300 萬～ 5800 萬千瓦左右，發(fā)電量約 3600 億～ 4000 億千瓦時；2030 年裝機容量 13000 萬千瓦，發(fā)電量約 9300 億千瓦時。今后我國核電發(fā)展將全部采用第三代核電技術，自主研發(fā)的“華龍一號”、CAP-1400 和引進技術的AP-1000、 EPR-150設備， “華龍一號”將是今后發(fā)展重點。

    “華龍一號”目前已定點福清、防城港兩個項目 4 臺機組，步子太小，應抓緊再核準一批項目；及時開工三門、海陽、昌江等二期工程；爭取今年新開工規(guī)模 1500 萬～ 2000 萬千瓦左右，爭取在 2020 年投產(chǎn) 500 萬～ 1000 萬千瓦左右。榮城 CAP-1400 項目在 AP-1000投產(chǎn)成功后建設。內(nèi)陸核電可在有效防止發(fā)生重大核泄漏事故時不擴散核污染，確保環(huán)境清潔安全條件下有序安排建設。需研究解決在沿海軟基地區(qū)建設核電的可行性問題。

    鑒于核電建廠條件高，涉及面廣，選址定點前期工作周期長、落實難，要加強核電中長期發(fā)展規(guī)劃工作，確定2030 年前建設項目地址和機型，并定期根據(jù)新情況進行修改調整。已選定廠址要很好保護。

    我國核燃料循環(huán)體系，前端相對完善，后端嚴重滯后，已不能滿足核電快速發(fā)展的需要，要加強后端產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技研究和設施建設工作。

    繼續(xù)加強核電科研開發(fā)工作，需盡快全部掌握第三代核電核心技術和設備制造能力，并積極開展第四代核電堆型的研發(fā)工作，加快快中子增值堆（簡稱快堆）研究和三明 80 萬千瓦商業(yè)性示范快堆的科研試制建設工作，爭取及早建成，加強核聚變科研工作等，使我國核電科技處于世界先進水平。

    （五）煤電。近期以來由于可再生能源發(fā)電、核電及天然氣發(fā)電等清潔電源加快發(fā)展、煤電占比逐年下降，2014年我國煤電裝機容量 82524 萬千瓦，發(fā)電量 39075 億千瓦時，占 70.4%。煤電成本低，供電安全可靠，資源立足國內(nèi)仍為發(fā)電電源構成主體。在發(fā)展清潔電源的同時，仍需科學合理發(fā)展一部分清潔煤電，預測煤電發(fā)電量 2020 年約46010 億千瓦時，裝機容量 10.44 億千瓦，2030 年發(fā)電量 47570 億千瓦時，裝機容量 11.86 億千瓦，煤電發(fā)電量將在2025 年前后達到峰值，以后逐年減少。

    要著力抓好煤炭清潔發(fā)電工作。（一）新建煤電一律做到污染物近零排放，并對現(xiàn)有電廠加快改造；（二）2030 年供電煤耗降到 300 克 / 千瓦時以下，加強 700 攝氏度高超超臨界發(fā)電設備研制，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)；（三）加強對溫室氣體捕集、貯存、利用技術研究工作，建設試點示范工程，掌握技術、經(jīng)驗。

    為幫助解決風電、太陽能等隨機不穩(wěn)定電源出力變化時對電網(wǎng)供電質量的影響，要研究加大煤電機組調節(jié)能力。煤電利用小時數(shù)將進一步降低，煤電裝機容量的增速將大于電量增速。

    為改善環(huán)境，我國東部地區(qū)已限制或減少煤電發(fā)展，今后煤電發(fā)展重點將在煤炭資源豐富的中西部地區(qū)。

    （ 六 ） 天然氣發(fā)電。2014 年天然氣發(fā)電裝機容量 5567 萬千瓦，發(fā)電量 1183億千瓦時，占 2.13%。與 2012 年世界天然氣發(fā)電量 51040 億千瓦時，占 22% 比較，差距很大，這是我國天然氣供應條件決定的。天然氣發(fā)電有效率高、調節(jié)性能好、污染少、溫室氣體排放量較煤電少60%，可在用電中心地區(qū)建設，發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)分布式電源等優(yōu)勢。 但發(fā)電成本高，目前約 0.8 元 / 千瓦時左右，較煤電貴一倍，這是制約發(fā)展的主要因素之一；過去天然氣長期供應量不足，只能少量用于發(fā)電，也影響了發(fā)展。我國今后天然氣供應量增加很快， 2020年將達3500億～4000億立方米，2030 年達 5000 億～ 6000 億立方米，在優(yōu)先滿足民用、工業(yè)、交通用氣后可用于發(fā)電數(shù)量大量增加，為天然氣發(fā)電快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，今后發(fā)展快慢將取決于氣價及氣電上網(wǎng)電價。最近制定的氣電價格可較煤電高0.35 元 / 千瓦時，費用由各省自行解決的政策，將有利于氣電發(fā)展。

    為改善環(huán)境質量，氣電將在電價承受能力高的東部地區(qū)有較快發(fā)展，并替代部分現(xiàn)有煤電；中西部地區(qū)在氣價低的地區(qū)發(fā)展，氣電比重將逐年提高。初步預測 2020 年氣電裝機將達 1 億千瓦，發(fā)電量 3500 億千瓦時，用氣約 700 億立方米；2030 年氣電裝機約 1.8 億千瓦，發(fā)電量 6300 億千瓦時，占比提高到 6.7%，用氣約 1260 億立方米。

    （ 七 ） 其他能源發(fā)電。主要包括生物能、垃圾、余熱余壓、地熱、海洋能發(fā)電等，2014 年發(fā)電裝機容量共 2954萬千瓦， 發(fā)電量1436億千瓦時， 占2.9%，其中余熱余壓發(fā)電約占一半以上，生物能占 15% 左右，垃圾發(fā)電占 13% 左右。在用能多的大工業(yè)增速放緩后，余熱余壓發(fā)電增量減少；我國地少人多，生物能發(fā)電只能因地制宜少量發(fā)展；垃圾、地熱發(fā)電將繼續(xù)根據(jù)資源供應情況發(fā)展，數(shù)量不多，因此今后其他非化石能源發(fā)電增速將放緩，按降至 2% 左右預測，2020 年發(fā)電裝機約 3330 萬千瓦，發(fā) 電 量 1650 億 千 瓦 時，2030 年 裝 機4100 萬千瓦，發(fā)電量 2000 億千瓦時。

    四、中國電網(wǎng)發(fā)展情況預測

    2020 年華北電網(wǎng)裝機容量將超過 4億千瓦， 華東、 華中、 南方電網(wǎng)約3億～4億千瓦，西北電網(wǎng)超過 2 億千瓦，東北電網(wǎng)約 1.5 億千瓦。2030 年電網(wǎng)規(guī)模將再增大 40% ～ 50%。

    隨著用電增加，六大電網(wǎng)將進一步擴大。

    2020 年華北電網(wǎng)裝機容量將超過 4億千瓦， 華東、 華中、 南方電網(wǎng)約3億～4億千瓦，西北電網(wǎng)超過 2 億千瓦，東北電網(wǎng)約 1.5 億千瓦。2030 年電網(wǎng)規(guī)模將再增大 40% ～ 50%。全國聯(lián)網(wǎng)進一步加強。華北、華東、華中、東北將逐步形成 1000 千伏特高壓交流網(wǎng)架，西北750 千伏電網(wǎng)進一步加強，南方電網(wǎng)特高壓超高壓交直流網(wǎng)架增強。各級電壓電網(wǎng)相應配套協(xié)調發(fā)展，電網(wǎng)智能化水平提高。

    我國可再生能源資源分布與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不一致，呈逆向分布。隨著水電、風電、太陽能發(fā)電的加快發(fā)展利用、大型發(fā)電基地的建設，電網(wǎng)必須統(tǒng)一規(guī)劃，同步配套協(xié)調建設，才能充分發(fā)揮作用，電網(wǎng)發(fā)展必須加強。

    在開發(fā)川、滇、藏大型水電基地時必須規(guī)劃建設四川、藏東南至華中電網(wǎng)，云南、藏東南至南方電網(wǎng)西電東送的交直流輸變電工程。加快開發(fā)利用內(nèi)蒙古、甘肅、 新疆三省區(qū)21.3億千瓦風能資源，建設大型風電基地向華北、華東、華中電網(wǎng)供電必須建設內(nèi)蒙古至京津冀魯、內(nèi)蒙古至華東電網(wǎng)，甘肅新疆至華中電網(wǎng)的北電南送三大輸電通道，輸送風電經(jīng)濟可用容量2020年約4000萬千瓦 （風電裝機 8000 萬千瓦），電量 1600 億千瓦時；2030年1.2億千瓦 （風電裝機2.4億千瓦），電量 4800 億千瓦時。這是利用北方豐富風電向東、中部缺能地區(qū)輸送風電、增加清潔能源供應減少污染的宏偉工程。在北方煤炭礦區(qū)建設的幾個大型清潔煤發(fā)電基地也要建設幾項特高壓交直流輸電工程向華東、華中電網(wǎng)供電。特高壓交直流電網(wǎng)將有巨大發(fā)展。跨區(qū)送電能力增強，全國聯(lián)網(wǎng)水平提高。

    要研究風電、光伏等隨機間歇性不穩(wěn)定電源比重增大后，提高電網(wǎng)消納能力及保障安全經(jīng)濟穩(wěn)定運行問題，提出各類電源的優(yōu)化組合和協(xié)調配合運行措施，提高安全經(jīng)濟供電水平，發(fā)揮智能電網(wǎng)作用。

    2020 年華北電網(wǎng)裝機容量將超過 4億千瓦， 華東、 華中、 南方電網(wǎng)約3億～4億千瓦，西北電網(wǎng)超過 2 億千瓦，東北電網(wǎng)約 1.5 億千瓦。2030 年電網(wǎng)規(guī)模將再增大 40% ～ 50%。

    五、電力科學發(fā)展的建議

    （一）我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，電力工業(yè)也相應進入新常態(tài)發(fā)展時期，將以中高速較快發(fā)展，結構改善、污染減少、質量提高。

    應采取有力措施推動 2020 年發(fā)電量達到 7.4 萬億千瓦時，人均 5210 千瓦時 / 年，發(fā)電裝機容量約 20 億千瓦，非化石能源發(fā)電量 2.44 萬億千瓦時，占比提高到 33%；2030 年發(fā)電量 9.47萬億千瓦時，人均 6530 千瓦時 / 年，非化石能源發(fā)電量 4.08 萬億千瓦時，占比進一步提高到 43.1%，發(fā)電裝機容量 29 億千瓦。為實現(xiàn)兩個百年目標，改善環(huán)境質量，推進綠色可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

    （二）大力加快可再生能源發(fā)展，優(yōu)化電源結構，必須狠抓落實，認真解決發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)及難點問題。

    1、水電。要抓緊審定怒江流域水電開發(fā)規(guī)劃并確定第一批開發(fā)項目，目前水電在建規(guī)模不足 3000 萬千瓦，已嚴重影響今后發(fā)展，為實現(xiàn) 2020 年常規(guī)水電達 35000 萬～ 36000 萬千瓦目標及今后發(fā)展需要，今年必須新開工一批項目，使建設規(guī)模達 7000 萬～ 8000萬千瓦左右。主要項目有白鶴灘、烏東德、雙江口、楊房溝、蘇洼龍等。2014年在建抽水蓄能電站 17 座、容量 2114萬千瓦，不僅滿足配合風電、太陽能發(fā)電、核電快速發(fā)展需要，還需在華北、華東、南方電網(wǎng)新開工一批項目，增加規(guī)模 1000 萬千瓦左右。

    2、風電。風電已是我國第三大發(fā)電電源，電價已接近煤電，開發(fā)技術成熟，已具備大發(fā)展條件。但陸上資源82% 集中在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不多，在蒙、甘、新規(guī)劃建設大型風電基地及同步規(guī)劃建設北電南送三大通道向京津冀魯、華東、華中電網(wǎng)送電是加速風電發(fā)展，增加發(fā)達地區(qū)綠色可再生能源供應，改善環(huán)境的戰(zhàn)略性重要措施。又可促進各地經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)。目前對此認識不足，重視不夠，缺乏全面規(guī)劃，已安排幾個特高壓交直流輸電項目，以輸送煤電為主，風電僅為陪襯，數(shù)量很少。為此建議對蒙、甘、新 21 億千瓦容量 4.6 萬億千瓦時電能（相當于 50 多個三峽電站）風電資源，做好全面發(fā)展規(guī)劃及分期分批開發(fā)建設規(guī)劃，和相應配套電力系統(tǒng)全面及分期分批發(fā)展建設規(guī)劃。首先要著重搞好“十三五”及 2030 年發(fā)展規(guī)劃，確定風電開發(fā)總體布局，各大型風電基地建設地點及規(guī)模、建設年限，供電地區(qū)和特高壓交直流輸電工程兩端落點，輸電方式、容量、距離等，經(jīng)核準后分別組織實施。同時規(guī)劃建設配套的抽水蓄能電站、火電項目、輔助工程等。以確保電網(wǎng)供電質量、安全穩(wěn)定運行。

    3、太陽能發(fā)電。主要發(fā)展光伏發(fā)電，并以分布式陽光屋頂為主，比重應占 60% ～ 70%，狠抓落實是關鍵。將任務及政策措施落實到省，建立分省負責制， 負責編制光伏規(guī)劃， 協(xié)調各方關系，制定對新老建筑建設光伏發(fā)電的政策，新建筑一般必須配套規(guī)劃、建設光伏發(fā)電，任務明確到各地項目，加強督促檢查，補貼費用及時到位，增強投資積極性。大力加強科研攻關工作，降低光伏發(fā)電成本是加快光伏發(fā)電發(fā)展的最重要措施。確保 2020 年降至銷售電價水平，以后再進一步降至電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價。

    （三）安全高效發(fā)展核電

    當前主要問題是： （一） “華龍一號”定型較晚較少。（二）在建規(guī)模太少，不能滿足 2020 年投產(chǎn) 5800 萬千瓦需要，并嚴重影響今后發(fā)展，急需新開工一批項目，擴大建設規(guī)模。建議今年在福建、廣西、廣東、浙江、江蘇、山東、遼寧擇優(yōu)新開工一批采用“華龍一號”及第三代核電技術的機組項目，續(xù)建三門、海陽、昌江二期工程，增加建設規(guī)模約1500 萬～ 2000 萬千瓦，爭取 2020 年前投產(chǎn)500萬～1000萬千瓦。 專家認為 “華龍一號”技術成熟，批量推廣風險不大。同時又可拉動我國經(jīng)濟發(fā)展，擴大出口，提高核電技術水平。

    加強核電中長期規(guī)劃工作，把 2030年投產(chǎn)及建設項目落實到省。

    （四）加強電力規(guī)劃工作

    1. 加強調查研究，編好“十三五”及2030年全國、 六大網(wǎng)及各省電力規(guī)劃，著重搞好電源優(yōu)化配置，加快非化石能源發(fā)展，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展問題，狠抓落實。克服目前存在的電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設不配套，對非化石能源發(fā)電發(fā)展重視不夠，規(guī)劃目標不落實等問題。

    2.加強以輸送風電為主、煤電為輔的北電南送三大通道重大專項綜合規(guī)劃工作。

    3. 加強四川、云南、藏東南水電西電東送重大專項綜合規(guī)劃工作。

    4. 加強對各大發(fā)電公司發(fā)電規(guī)劃和兩大電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃指導和協(xié)調工作，搞好智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

    5. 加強重大項目科技創(chuàng)新攻關規(guī)劃，抓好雅魯藏布江干支流開發(fā)規(guī)劃及輸電規(guī)劃和重大問題研究工作等。