海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了人類向海洋要效益的愿望，但在海洋開(kāi)發(fā)迅速升溫的同時(shí)，海洋資源也正在承受著前所未有的壓力。現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂也令人思考：海洋開(kāi)發(fā)應(yīng)該走一條什么樣的道路？海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何避免人類在開(kāi)發(fā)陸地資源時(shí)曾經(jīng)有過(guò)的失誤？如何促使人們從可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)海洋呢？

海洋資源的開(kāi)發(fā)對(duì)人類未來(lái)的重要意義

    第一、海洋資源所具有的巨大潛力為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

    眾所周知，自然資源的狀況，是一個(gè)社會(huì)和民族走上可持續(xù)發(fā)展道路的物質(zhì)前提和基本條件。從這個(gè)意義上講，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)質(zhì)上主要是在圍繞可持續(xù)利用自然資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。海洋資源作為自然資源的重要組成部分，不僅與其它資源一起，在整個(gè)資源大系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用，而且正在顯示出越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。

    第二、海洋資源的多層次復(fù)合性特點(diǎn)要求其開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須系統(tǒng)規(guī)劃、綜合利用。

    在海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有全面安排各有關(guān)方面的工作，才能確保開(kāi)發(fā)的正常進(jìn)行、功效提高人命與財(cái)產(chǎn)的安全。

    第三、海洋資源的流動(dòng)性特點(diǎn)使其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中更易產(chǎn)生聯(lián)帶影響。

    海洋資源的最突出特點(diǎn)在于它具有流動(dòng)性，即海水是流動(dòng)的，海洋中的許多資源也是流動(dòng)的。某一區(qū)域海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，而且必然影響到鄰近海域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然，這種影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。

    一旦因人類的不合理開(kāi)發(fā)破壞了某種海洋資源的生存狀況，那將對(duì)其它海洋資源的生存產(chǎn)生直接或間接的影響，并在可能危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海洋資源之間的這種聯(lián)帶作用，使海洋資源開(kāi)發(fā)暗含著極大的風(fēng)險(xiǎn)性， 稍有不慎， 可影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，破壞整體生態(tài)環(huán)境。因此，對(duì)海洋資源的可持續(xù)利用便顯得尤為重要。

    第四、海洋資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題促使人們走向可持續(xù)之路。

    由于海洋綜合管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)落后，加之一些部門的急功近利，導(dǎo)致對(duì)海洋資源的嚴(yán)重破壞。表現(xiàn)在：海洋資源開(kāi)發(fā)利用不合理，開(kāi)發(fā)利用水平低、不充分，造成資源與環(huán)境的破壞和嚴(yán)重浪費(fèi)；近海漁業(yè)資源捕撈過(guò)度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞；入海污染物總量逐年增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇等等影響可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境和資源問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，海洋資源開(kāi)發(fā)和利用中必須吸收人類在陸地開(kāi)發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 盡最大可能防患于未然，不要重蹈覆轍。

海洋資源可持續(xù)利用的保障措施

    海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要借助各種力量、依靠各相關(guān)前提條件的共同作用。從海洋資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)外部保障、支撐體系來(lái)看，在當(dāng)前，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，必須從以下幾方面加以保障：

    第一、加強(qiáng)海洋科技研究，利用科技進(jìn)步促進(jìn)海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

    海洋內(nèi)涵的豐富資源，可以為人類發(fā)展提供巨大的物質(zhì)支撐，幫助人類解決陸地資源短缺所帶來(lái)的各種困境。海洋作為不同于陸地的特殊自然體，其自身環(huán)境的復(fù)雜性、災(zāi)害的多樣性，造成開(kāi)發(fā)的艱難性，由此使海洋資源的供給相對(duì)不足，大量的海洋資源無(wú)法得到充分利用。

    要解決這個(gè)矛盾，關(guān)鍵要依靠海洋高新技術(shù)。沒(méi)有一定的裝備技術(shù)條件，海洋資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)將無(wú)法進(jìn)行。因海洋開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)高度密集的行業(yè)，現(xiàn)代海洋工作廣泛地采用了現(xiàn)代科技的重要成就，它對(duì)最新技術(shù)的使用程度，其多、其廣、其高是其他行業(yè)很少能夠與之比擬的。因此，海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，在很大程度上主要是依賴于科學(xué)技術(shù)特別是海洋高科技的支撐。

    海洋科技主要包括海洋探測(cè)高技術(shù)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)高技術(shù)、海洋生物技術(shù)、 海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)等，其應(yīng)用的重點(diǎn)將致力于海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化、海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)中的服務(wù)保障技術(shù)等領(lǐng)域的研究。具體體現(xiàn)為：

    加強(qiáng)與海洋資源持續(xù)利用有關(guān)的管理科學(xué)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的研究，如資源再生過(guò)程、 海水養(yǎng)殖容量、 海洋資源承載能力、海岸帶陸海相互作用、綜合管理的理論方法和機(jī)制等研究，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)海洋資源的可持續(xù)利用水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，為確保開(kāi)發(fā)利用海洋的行動(dòng)和政策提供科學(xué)依據(jù)。

    依靠先進(jìn)的科學(xué)，提高海洋資源勘查精度， 探索新的、 可開(kāi)發(fā)利用的海洋生物、礦產(chǎn)、能源、水及空間等資源，以增強(qiáng)海洋資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)存量的可能性，提高海洋資源的供給能力，為世代利用海洋和從海洋持續(xù)獲取利益提供資源儲(chǔ)備。

    提高海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)水平，在研究開(kāi)發(fā)海水利用技術(shù)、海洋生物技術(shù)、深海礦產(chǎn)資源開(kāi)采技術(shù)、海洋空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步形成海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)研究、實(shí)驗(yàn)、 推廣應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機(jī)制，推動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群快速增長(zhǎng)， 提高海洋資源利用效率和附加值，節(jié)省資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    利用先進(jìn)的技術(shù)裝備發(fā)展有利于海洋活動(dòng)安全、 有效和清潔生產(chǎn)的海洋服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息傳輸?shù)默F(xiàn)代化，為海洋開(kāi)發(fā)、減災(zāi)防災(zāi)、保護(hù)海洋環(huán)境等提供有效服務(wù)。

    第二、完善海洋資源可持續(xù)利用的政策支撐體系。

    實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，需要有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度前提。但是，由于環(huán)境和資源帶來(lái)的外部性問(wèn)題，以及海洋資源開(kāi)發(fā)所具有的特殊性，使得政府在海洋資源開(kāi)發(fā)中起著重要作用。政府一方面通過(guò)相關(guān)政策支持海洋資源開(kāi)發(fā)，另一方面對(duì)開(kāi)發(fā)中的各類矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府的作用并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指令性安排，而是依法為海洋資源開(kāi)發(fā)利用提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，目的在于促使海洋資源開(kāi)發(fā)的順利、合理地進(jìn)行。為保證海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，政府所采取的政策主要有：

    產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重和破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)，在扶持有利于海洋資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快處理好破壞浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)的退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)。

    投資政策。制定合理的投資政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境投資給予支持，保證生態(tài)環(huán)境投資與生產(chǎn)建設(shè)投資按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。并通過(guò)籌措海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持海洋高新技術(shù)的發(fā)展。

    技術(shù)政策。更新傳統(tǒng)技術(shù)和開(kāi)發(fā)新一代支持可持續(xù)利用海洋資源的新技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)和推廣使用可節(jié)約資源、減少?gòu)U物排放的海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

    財(cái)政稅收政策。對(duì)超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)，還要進(jìn)一步研究征收環(huán)境稅，以此來(lái)促使開(kāi)發(fā)者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

    資金信貸政策。建立國(guó)家海洋環(huán)境與資源保護(hù)基金，資助防治海洋環(huán)境污染和保護(hù)海洋資源的項(xiàng)目，這一類項(xiàng)目也應(yīng)得到國(guó)家政策性銀行的信貸支持；鼓勵(lì)國(guó)家、地方和企業(yè)擴(kuò)大利用外資來(lái)解決海洋資源與環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題。

    資產(chǎn)化管理。對(duì)海洋資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)利用、有償使用制度，將海洋資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)推向市場(chǎng)，并將收益用于資源的補(bǔ)償，使海洋資源在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)得到保護(hù)。

    第三、海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的法制保障。

    海洋立法是沿海國(guó)管理海上活動(dòng)，包括海洋資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)的基本措施。在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、管理和保護(hù)海洋資源環(huán)境方面起著極其重要的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需要，中國(guó)已先后制定了一些涉海的專項(xiàng) （或單行）法規(guī)，但從總體上看，目前中國(guó)海洋法律制度不健全，尚未形成比較完整的海洋法規(guī)體系，有的法規(guī)是陸上法規(guī)向海洋的延伸，缺乏對(duì)海洋因有特性的考慮；有些行業(yè)法亦多從本部門發(fā)展著眼，缺少對(duì)其他行業(yè)的兼顧，特別是對(duì)海洋整體利益的考慮。因此，應(yīng)當(dāng)建立、健全以海洋基本法和綜合管理法為主體的、行業(yè)法和地方法相互配套的海洋法規(guī)體系。從保障海洋資源可持續(xù)利用的角度講，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

    抓緊組織修訂和起草對(duì)海洋污染防治和海洋資源保護(hù)方面的綜合性法規(guī)，以便為其它專門性法規(guī)立法提供依據(jù)，在此基礎(chǔ)上要制定地方性海洋環(huán)境與資源法規(guī)。

    盡快制定出臺(tái)針對(duì)海洋開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的新問(wèn)題的法規(guī)。

    在制定有關(guān)法規(guī)時(shí)要體現(xiàn)對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)。為此，一是要在有關(guān)綜合性經(jīng)濟(jì)法規(guī)中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想；二是在有關(guān)產(chǎn)業(yè)法中，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境與資源保護(hù)篇章；三是要在刑法中明確危害環(huán)境和資源的刑事責(zé)任。

    加強(qiáng)沿海及海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和健全海洋執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高全民對(duì)海洋法制的認(rèn)識(shí)和遵守法規(guī)的自覺(jué)性，切實(shí)保障海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。