“7·31”事故現場

今年正值事故發生10周年，回顧分析這起事故之前所潛藏的安全風險，以及之后主管部門與管線行業認真汲取反思事故教訓所采取的改進措施，可為業內同仁提供有益借鑒，防范類似事故再次發生。

1974-1979年間，臺灣省有關部門為了改善基礎設施及實現產業升級，進行了十大基礎設施建設，高雄成為發展石化等重工業的重鎮。市區道路下方埋設了復雜的石化管線，與市政建設的水電設施交錯在一起，就此埋下了隱患。

此次氣爆的范圍擴及2～3公里范圍內的多個街道，這是因為當丙烯發生泄漏時，第一時間到場的消防隊、石化企業及市政建設主管部門都無法精確掌握管線設施的基本情況，泄漏的丙烯氣體隨著地下排水箱涵流竄至多個街道，隨后陸續觸及火花而接連引爆。

災后調查發現，泄漏發生時，使用該管線輸送丙烯的供應及接收企業已察覺到輸送過程有不正常的壓力下降（圖3），但卻不明究理而持續輸送，更加劇了爆炸的規模，不僅炸翻多條路面，甚至將路邊停放的汽車炸飛至三樓頂，直接財產損失數十億臺幣以上。后續衍生的問題還包括民眾對地下石化管線莫名的恐懼與抗爭，石化產業發展停滯且面臨存廢的挑戰，以及地方政府與上級石化監管權責的爭議不休。

圖3 丙烯輸送狀況出現不正常的壓降

管線雖然存在一定的安全風險，但仍然是當今相對高效、可靠且安全的油氣輸送方式。事實上，管線使用至今，從規劃、施工、選材、測試、操作、維修至環境管控已經形成了一套完整的、可遵循的安全作業規程。

① 金屬管線的材質本身會逐漸腐蝕減薄、穿孔或破裂。

② 管線埋設區域常因開挖不當或地質變動，而使管線遭受外力損壞。

③ 管線周圍的電氣設施容易導致電化學干擾而腐蝕管線。

① 管線鋪設應有防腐設計及防腐設施。

② 應定期檢驗管線防腐設施的運作狀態（腐蝕狀態監控）。

圖 4 臺灣省既有地下管線防腐及檢測

根據歐美發達國家統計，管線發生事故的原因大致可歸納為：外力破壞（43%）、腐蝕老化（39%）、自然災害（8%）、設備失效（5%）、 操作失誤（5%）。而臺灣省過去發生的地下管線事故，早就發現存在以下管理問題：

⑤ 腐蝕加劇：鐵道及捷運的電氣化設施常干擾周邊的管線而加速電蝕。

① 管線埋設時，在外層先包覆絕緣層。一般采用塑料材質，如聚乙烯做批覆，減少金屬管直接與氧氣接觸，作為第一道防腐保護。

② 第二層保護是采用電化學效應的陰極保護法。通電將管材（如鐵管）當陰極，另置鋁或鎂作犧牲陽極，使腐蝕集中于陽極，相對避免管材腐蝕。

③ 定期、定點檢查管線的陽極電位是否足夠，提供適當防腐保護。并據此決定是否有防腐效用，并找出異常區段予以修復或替換。

2014年高雄地下管線氣爆災難發生后，通過司法程序對政府部門及相關從業人員從技術及管理兩個層面做了多年的調查及追責，其結果和整改措施如下：

2014年高雄地下管線氣爆事故發生后，臺灣地區針對地下管線自主管理及政府監管開展了一次重大改革。主要包括：

① 立法建立既有工業管線管理維護辦法，作為地方政府監管石化企業的法律依據。

② 廣泛查核既有的地下管線設施及陰極保護系統，建立政府管線安全管理系統，避免過去地下管線的信息缺失。

③ 要求石化企業提高自主管理的意識，定期采用PIG檢查地下管線的完整性及陰極保護系統的運作情況。